论民主党派参政议政工作机制的完善

钟俊

摘要：近年来，民主党派的参政议政呈现出逐步边缘化的趋势，其原因主要有人才渠道不畅、资源整合不力、激励措施不当等。鉴于此，有必要建立健全人才保障机制、资源整合机制、评价激励机制等行之有效的参政议政工作机制，提升民主党派参政议政的质量和水平，扩大其社会影响。

关键词：民主党派；参政议政；工作机制

中图分类号：D665文献标识马：A 文章编号：1008-6269(2012)04-0025-03

改革开放以来，各民主党派组织及其成员积极履行参政议政、民主监督的职能，在我国社会生活中发挥了重要作用。但随着政府公共管理科学化、专业化的不断增强，以及各种研究中心和决策咨询机构的相继建立，民主党派对于一些重大问题看不准、说不透，较少能提出高视野、高质量、高标准的提案和建设性的意见，参政议政呈现出逐步边缘化的趋势。要改变这种状况，继续在国家和公共事务管理中发挥积极有效的作用，民主党派必须加强自身建设，提高参政议政能力。这是一项长期性、系统性、经常性的工作，必须建立行之有效的参政议政工作机制来提升民主党派的参政议政的质量和水平。

一、参政议政工作机制概述

所谓参政议政工作机制，主要是指参政党从理念、制度等路径整合参政议政工作资源，使之有序充分地发挥作用，从而不断提升参政议政工作水平和质量的制度化的运作模式和方法，包括参政议政工作的组织协调机制、保障机制、激励机制等。

参政议政工作的组织协调机制，主要是指参政议政工作从无到有，再到开展、运转的机理、方式、路径等。它包括参政党内的组织协调和参政党外的组织协调。良好的参政议政工作组织协调机制，应当是通过制度建设，激发参政党的领导者积极推动参政议政工作；组织参政议政骨干力量积极参与参政议政工作；提高参政党机关专职干部的组织协调能力，善于把领导意图和参政议政骨干的参与有效结合起来，善于取得各级执政党组织和有关政权机关、部门的配合与帮助，从而使参政议政所需资源不断得到激活，并且充分发挥作用。

参政议政工作保障机制，是指对参政议政工作给予政治上、组织上、物质上支持保障的有系统、不间断、够力度的制度性安排。建设良好的参政议政工作保障机制，主要是参政党领导者善于争取执政党的领导和支持，并且善于把执政党和政权机关提供的资源和参政党组织内部的参政议政资源有机结合起来。前者是参政议政工作主导性的资源，后者是参政议政工作主体性的资源，只有二者有机结合，才能使参政议政工作取得应有的成效。

参政议政工作激励机制，是指使参政议政工作者和参政议政工作成果得到执政党和参政党自身的肯定和鼓励，并促使参政议政工作者更加积极深入地做好参政议政工作的制度与方法。良好的参政议政工作激励机制，应是参政议政工作保障机制的重要组成部分[1]。

二、参政议政边缘化的趋势及原因

近年来，民主党派参政议政职能的履行状况不甚理想，例如多以随机发散式的参政议政为主，暴露出被动参政、资源浪费、不切实际、研究不系统等诸多问题，缺乏高见、独见、新见、远见，少数党派的地方成员还热衷于放大炮、提“雷人”提案。随着政府公共管理的专业化、科学化日益增强，民主党派的“建言献策”很容易被当作“外行”意见而被忽视和排斥，不少党派也在这种忽视和排斥中逐渐丧失了勇气和信心。因此，在与政府部门的各种对话中，民主党派往往不敢质疑对方的谬误，不能坚持自己的正确观点，不愿也不能提出新的理念和思路。即使在例行的参政议政活动，如双月座谈会、议提案督办和视察调研中，面对政府部门严谨、专业且数据详实的通报材料，民主党派的“建言献策”也多是泛泛而谈，或随声附和，参政议政呈现出被边缘化的趋势——民主党派在社会公共事务管理中不能发挥应有的作用，更无法彰显自身的价值[2]。造成这种状况的原因是多方面的，就民主党派自身而言，主要有以下几点。

（一）参政议政人才渠道不畅。随着中国共产党自身建设的不断加强，民主党派智力密集、人才荟萃的传统优势或减弱、淡化或消失，旗帜性人物或谢世或风烛残年，后起之秀则青黄不接，存在以下结构性问题。一是在知识结构上“三多三少”，即专业型人才多，复合型人才少；专家学者多，行政领导少；自然科学的多，社会科学的少。在参政能力上往往表现为专业深度有余，宏观性不足。二是在年龄结构上“老化”问题严重，影响了党派直接参政的能力。三是在界别结构上，受发展对象分工的限制，长期存在着吸纳人员渠道单一、人才面窄的问题。

（二）参政议政资源整合不力。众所周知，各民主党派所拥有的人才、资料和信息等各种资源较为有限。只有整合现有资源，才能切实发挥党派组织的整体优势，努力提高参政议政能力和水平，更好地履行参政党职责。然而，受思想观念、管理体制等束缚，加之相关制度的缺失，民主党派上下级组织和各地方组织之间习惯于各自为战，在参政议政上信息很少沟通、资料难得分享、人才不能共用。由于本来就不够充分的资源没能得到有效整合，参政议政工作便只能局限于某些狭窄的领域，专注于个别具体问题，缺乏战略思维而无生机活力。

（三）参政议政激励措施不当。当前，参政议政的激励措施，多为对优秀社情民意反映、优秀提案、优秀支部等进行表彰和象征性的物质奖励。而民主党派成员的参政议政工作多属兼职，能够投入参政议政的时间与精力较为有限。由于参政议政做不做、效果如何，和个人的利益没多大关系，党派成员的参政议政热情普通不高，多以个别参政意识强的“精英”式人物撰写提案、建议为主。此外，一部分成员视民主党派为“交友俱乐部”，对参政议政不感兴趣。因此，缺乏适当的激励措施，成为推动参政议政工作和提高参政议政水平的软肋。

三、大力建立健全参政议政工作机制

针对以上问题，必须采取相应的对策，建立健全参政议政工作机制，提高参政议政质量和水平。

（一）建立健全人才保障机制

民主党派要建立一支结构合理、训练有素，召之即来、来之能“战”的高素质的参政议政人才队伍，必须建立健全人才引进、培养机制。

1．建立健全人才引进机制。发展成员，吸收人才，是民主党派参政议政的根本。首先，一定要把好入口关，改变以往发展“等人上门”的做法，“主动出击”，积极发现和吸收具有较高专业素质、政治素质、具有正确政治方向和坚定政治立场、鲜明政治观点和较强政治鉴别力、政治敏锐性以及处理政治问题等诸方面的水平与能力俱佳的人才加入民主党派，为提高参政议政质量和水平奠定坚实的基础和前提。其次，要把好结构关，注意优化人才的知识、年龄、界别结构。新成员的发展立足吸纳参政议政人才这个中心，重点发展以下人才：一是高层次的知识分子，他们分析问题深刻，能为参政议政提供强大的智力支持和理论支持；二是高素质的公务员，他们熟悉国家行政管理运作的规律和要求，能弥补纯理论专家在这方面的缺陷；三是高素质的经济界人士。经济建设是参政议政的“主战场”，而他们恰恰熟悉经济运行的客观现实和基本需求，有助于消除“隔靴搔痒”的缺憾；四是无党派的各级人大代表、政协委员。他们政治可靠、业务娴熟，在参政议政方面具有独特的便利条件[3]。

2．建立健全人才培养机制。一方面，采取学习会、培训班、知识讲座、参加有关情况通报会和调研、考察、视察等多种形式, 加强理论素养培训和锻炼，拓宽视野，加深对基本国情、省情、市情、县情的认识；另一方面，重点加强对参政议政骨干成员的培养教育，特别是挂职、交流锻炼，从实践层面提高其参政议政综合能力。

（二）建立健全资源整合机制。为实现人才、资料和信息等资源的有效整合，各民主党派都应在当前网站建设的基础上，高度重视“专家库”、“资料库”、“信息库”的建设，并定时更新，实行动态管理。“专家库”的建设可以省级组织为依托，包含本党派省内各个领域的专家学者名单，各级人大代表、政协委员、特邀人员和政府参事名单以及他们的专业特长、联系方式等。“资料库”、“信息库”的建设可以省市两级组织为依托，“资料库”应包含近年来本党派各级组织的调研课题、个人或集体提案和政协大会发言稿，并分类编辑。“信息库”应包含近年来各级组织和信息员收集、整理、报送的社情民意信息，并分类编辑。同时，还必须对“三库”资源进行整合，并探索如下机制建设。

1．领导带动机制。“火车跑得快，全靠车头带”。要整合各种资源以推动参政议政工作，离不开一个能有效组织、协调、指导、管理、服务于参政议政工作的专门机构，更离不开一个精干、团结、高效、务实的领导班子。只有形成主要领导负总责、分管领导亲上阵、职能部门具体抓的领导带动机制，上下齐心，群策群力，才能把参政议政工作推上一个新水平，如民革云南省委高度重视参政议政课题调研的研前、研中、研后工作，并从2009年起，专职副主委、秘书长、调研处长分别担任3个课题的责任人，并在工作中注重把握“六个精”、着力“九个抓”、突出“六个化”，取得了一系列工作成果[4]。

2．联合调研机制。俗话说：三个臭皮匠赛过诸葛亮。民主党派在内部建立起跨地区联合调研机制，无疑可以最大限度地发挥资源整合的效应。如1996年环渤海地区的5省（区）11市的民革组织召开了“促进环渤海地区经济发展研讨会”，就共同关心的区域性经济发展问题开展调研，并向中央有关部门提出了可行性建议，并得到有关中央部委采纳，产生重大社会影响[5]。此外，各民主党派之间也可尝试建立联合调研机制，如2005年，农工民主党青海省委与九三学社青海省委联合对青海盐湖资源综合开发利用课题进行了调研，最后由农工党青海省委上报农工党中央，作为优秀提案提交到全国政协十届五次会议[6]。由上可见，民主党派在内部和党派之间建立起联合调研的长效机制，能够充分整合党派内部和各党派的不同资源，汇集各类人才智力优势，为政府决策提供高屋建瓴的参考。

3．多方联动机制。“众人拾柴火焰高”。民主党派要集思广益，整合资源，就必须建立健全相关制度，确立起全方位的联动机制：纵向联动，即通过民主党派省委会承中央、启基层，将各级组织和成员联合起来、共同行动；横向联动，即通过中共统战部或各民主党派秘书长联席会议的协调，实现各民主党派之间定期交流研讨，联合参政议政；外部联动，即通过对口联系制度等取得“一府两院”、社会团体等党外各界的支持、协助与配合；内部联动，即将参政议政工作与民主党派机关中的宣传、组织、社会服务等工作有机结合、相辅相成。通过这种全方位的联动机制，就可有效地整合各种参政议政资源，如民进湖南省委和各市委在参政议政过程中，通过纵、横、内、外不同方向和层次的联动机制，全方位增强了合作共事能力和组织凝聚力。经过整合有限的资源，扩展了参政议政的领域和辐射面，受到了中共湖南省委、省政府的充分肯定与好评[7]。

（三）建立健全评价激励机制。在参政议政工作中，民主党派广大成员的主动性和创造性，影响着整个组织参政议政的成效和水平。而参政议政工作多为兼职，若没有组织的推动和引导，个人发挥的主动性和创造性将非常有限。因此，各民主党派除了继续对优秀信息、优秀提案等进行表彰并加大物质奖励外，还应积极探索更为有效的评价激励机制，以充分调动广大成员的参政议政热情，营造人人都是参政议政“关心者、支持者、参与者、推动者”的工作氛围和生动局面，实现个人、组织参政议政能力、水平、质量的同步提升。这种新的评价激励机制，可依各党派、各地区的具体情况而别具特色，但应遵循以下几点共识：一是要坚持“人尽其才”的用人理念，根据参政议政的表现，积极选配政治责任心强、政策理论水平高、组织协调能力强、文字表达能力佳的各类人才进入参政议政工作部门和专门委员会。二是要坚持“任人唯贤”的干部路线。要以参政议政能力的强弱、贡献的大小作为各级组织选拔领导干部、推荐后备干部的基本条件，有效抵制“干好干坏一个样”的消极情绪。三是要坚持“有为才有位”的指导思想，把参政议政与实职安排、政治安排和“特约人员”安排结合起来，为优秀成员提供更为广阔的参政议政平台。四是要倡导“兼职即本职”的政策导向，通过中共统战部与相关单位的组织人事部门积极协调，对参政议政成绩突出者，在年终考核、职务晋升、职称评定等方面予以政策倾斜，从而引导广大成员积极为参政议政做贡献。

总之，民主党派的参政议政，仍然是一个理论上需要深入探索、机制上需要努力完善、实践中需要不断发展的问题。完善参政议政工作机制，提高参政议政质量和水平，避免被边缘化则是目前各民主党派面临的紧迫任务。

参考文献：

[1] 蔡永飞.党外人士座谈会、“四种能力”、参政议政工作机制[J].团结,2009,(6):22,37.

[2] 王磊.民主党派参政议政的边缘化趋势及对策[J].重庆社会主义学院学报,2006,(1):12.

[3] 黄天明.民主党派参政议政能力建设实证研究[D].长沙:国防科学技术大学,2005:26.

[4] 金昊.完善机制,整合资源,打造精品[J].团结,2009,(6):14.

[5] 民革中央.认真履行参政党职责[EB/OL].[2012-05-10].http://www.minge.gov.cn/txt/2008-09/05/content_ 2455790.htm.

[6] 毛翠香.我省各民主党派参政议政建言献策综述[N].青海日报,2008-02-25(5).

[7] 民进湖南省委.加强能力建设,提升参政水平[EB/OL]. [2012-05-10].http://www.mj.org.cn/mjzt/czyz/zjjytsgl_1/ 200510/t20051028_24066.htm.

责任编辑：汪守军