衢州特色制造业产业集聚的政策创新

周萍 向翠林

[摘要]衢州的特殊制造业是该市的支柱性产业，本文通过对衢州特色制造业的SWOT分析，分析其优劣势、机遇与威胁，得出了衢州政府应该从五个方面入手进行政策创新。

[关键词]创新；发展；产品链条

[中图分类号]F427[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）49-0102-02

1衢州特色制造业的产业基础和发展现状

改革开放之前，衢州作为传统的农业大市，工业基础较为薄弱，从事制造的企业屈指可数。就是在这种情况下，有限的几家国有企业通过改制，激发了活力；历史的产业基因，培育了一定的人才基础和技术基础。目前发展势头较好，呈集群发展态势的特色板块如风动工程机械、输配电装备、轴承产业都是在原有的产业基础上发展壮大起来的。

2特色制造业对衢州经济的主要贡献

首先，特色制造业促进了衢州工业经济快速发展。该制造业是目前衢州三大产业中成长速度最快，带动作用最明显的产业。是全市单一行业中规模企业数量最多、经济规模最大的行业。其次，特色制造业为解决民生作出了巨大贡献。该制造业作为劳动密集型产业，为衢州市提供了大量的工作岗位，促进了就业。最后，特色制造业提升了衢州的知名度。在多年的发展过程中，衢州装备制造业形成了自身的技术特点和特色产业、产品结构。以产品为纽带，打响了衢州制造的区域性品牌。（2008年数据）

3衢州特色制造业的SWOT分析

3.1优势分析

（1）产业基础优势。衢州的特色制造业在全省有一席之地，2011年全市特色制造业规模以上销售收入约375亿元，工程装备、输配电、轴承等发展动力强劲。产品种类多，工艺、设备齐备。产品包含7个大类、34个中类、56个小类。

（2）技术与人才优势。衢州传统的产业基础，为特色制造业培育了大批技术人才。据统计，衢州市现有各类专业技术人员11万人，其中具有高级职称4000多人，中级职称3万多人，初级职称7万多人。良好的技术和人才支撑，为衢州工业的快速发展和升级提供了智源保障。

（3）市场优势。一是衢州特色制造业产品，在同类产品中市场占有率高，有多个“单打冠军”。二是产品市场结构较为合理，既有内销产品，又有外销产品，内外两个销售市场产品结构，能有效地抵御外部风险。

（4）品牌优势。衢州是浙江省重要的特色制造业基地之一。目前，衢州市被国家科技部授牌“中国空气动力机械产业基地”，常山轴承、江山输变电、消防器材等产业基地，是业内人员一提起就会想到的区域品牌。

（5）体制机制优势。衢州特制造企业群，由少数的改制企业和私营企业组成，经营理念先进，机制灵活，市场适应能力强。龙头骨干企业正在加速形成。

（6）区位优势。衢州地处浙闽赣皖四省九地市经济协作区的中心位置，具有独特的交通区位优势，处于经济梯度转移的必经之路，接受沿海地区的产业转移有资源和地域上的优势。

3.2机遇分析

（1）全球化的机遇——国际产业加快转移。加入WTO使中国经济与世界经济融为一体，一方面，国际产业转移的结构层次不断向高端演进；另一方面，国际产业转移呈现制造、研发、服务一体化趋势，工业技术引进加快。长三角地区以其独特的资源和市场优势成为“中国制造大厂”最热点的选择，衢州地区作为长三角腹地和浙西开发门户必然有机会分得一杯羹。

（2）城市化的机遇——国内市场扩充需求。城市居民不断升级的消费结构和城市化引致的基础设施建设加快，这带动了钢铁、石化、汽车、船舶、装备制造等重化工业的发展。重化工业具有资金投入大、技术含量高、人才集聚多、产业链条长、产业关联度高和带动能力强等特点，是产业转型升级的重点。需求决定市场，市场决定产业。

（3）现代化的机遇——生态经济双高要求。随着先进工业技术的发展，传统产业不再是粗放型经济和劳动密集型产业的代名词；现代化与国际化、信息化、创意环保紧密结合，这就要求企业不断提高装备水平、进行工艺和产品创新，注重供应链和价值链管理，降低资源消耗和减少污染。

3.3劣势分析

（1）衢州特色制造业“两头少，中间多”。表现在产品上，即大型成套装备产品少，专业为本地或外地的特色制造配套的零部件生产企业少，而生产同类产品的企业多。专业分工不发达，影响了发展后劲和竞争力。

（2）创新能力薄弱，产品质量提升空间大，质量管理、控制有待加强。衢州特色制造企业，除了少数龙头骨干企业，大多规模较小，产品以仿制市场现有产品为主，自身还不具备创新、研发能力。立足于衢州特色制造业发展现状，真正要获得又好又快发展，必须尽快转向依靠大量的、尽可能多的创新型产品，创新是特色制造业增长的源泉。

（3）从产业组织形态来看，部分特色制造行业内部企业规模小，行业集中度低，产业分工和专业化程度偏低，产业关联协同少，尚未形成现代产业体系，产业集群基础不稳。

（4）区域内产品同质化，恶性竞争白热化。政策不到位和制度性因素限制了企业间公平竞争，区域内企业“窝里斗”、“内耗”严重，同业之间缺乏必要的沟通和合作。

（5）从块状经济支撑体系来看，一是行业自律较差，行业规范不够，行业管理缺位。二是公共服务平台缺乏，集群支撑体系极不完善。三是尽管目前政府对提升块状经济和发展产业集群采取了一些支持性的政策措施，但对如何促进产业集群发展的公共政策框架还不够清晰，扶持措施还不够到位；在形成可操作性强的法规保障和扶持政策体系等方面，亟须取得实质性突破，以便提供更完善的制度环境保障。

3.4威胁分析

当前，我国经济社会发展进入到落实科学发展观、构建和谐社会的新阶段，同时，原材料、能源、资金、土地紧缺以及要素成本上升。如何确保经济发展与人口、资源、环境相协调，如何由劳动密集型产业和资源密集型产业向技术密集型产业和知识密集型产业转化，如何由粗放型增长向集约型发展转变……这些都是当前衢州装备制造业产业集群转型升级面临的威胁和挑战，在接下来的工作中需要各方齐力攻克，谋求衢州工业经济的健康稳定可持续发展。

综上分析，可以对衢州块状经济现状归纳为下表：

4政策建议

（1）政府应积极营造创业氛围，降低创业门槛，灵活利用税收杠杆，鼓励本地人创业，有目的、有计划地引进外地零部件企业进驻衢州，优化区内产业结构，通过壮大特色制造业的基础。在鼓励创业方面，要简化手续，减少环节，减少许可，在税费方面给予适当减免，政府只须在环保和安全等项上严把关即可。

（2）政府应组织人员根据本地区域特色产业、机械制造行业特点、电器制造行业特点，详细编制投资、创业发展目录。目录应包括衢州特色板块产业链设计中所缺的零部件明细，还要包括衢州产品生产过程中的所缺少的工艺环节，如电器生产中的电镀、机械产品生产中的铸造、锻造、热处理等。投资、创业发展目录中的零部件、工艺环节都可成为投资、创业方向。

（3）搭建公共服务平台，支持和引进生产性服务业，完善产业集群支撑体系。真正以市场规律配置各类要素资源，按照区域一体化的思路，共建各种网络服务平台、产业服务平台、政策服务平台，发展生产性服务业，尽可能降低企业交易成本，提高企业乃至整个产业的竞争力；在企业文化创新、企业信用建设、公平公正公开执法等各个方面，为企业数量的增长、质的提高提供优质服务。

（4）建立有约束力的、行使部分政府监管职能的行业管理协会。通过行业协会来约束区域内企业间的不正当的竞争；通过行业协会随时掌握行业的发展脉搏；通过行业协会架起一座与政府决策机构的桥梁，为政府提供有利于行业发展的决策建议。

（5）通过举办培训班，财政补贴部分学费等方式鼓励企业经营者通过各种途经，学习管理、企业运营和专业知识，加强事业心，增强职业道德。使在衢州从事特色制造的企业经营者，能审时度势，驾驭企业在风云变幻的市场中搏击长空，成为真正有理想、有追求的企业家。鼓励企业向国外的先进企业学习内部管理、内部运作，推进管理创新，使企业运行制度化、规范化；提高质量管理、人事管理水平，使产品质量进一步趋于稳定，企业成为一个有机的整体，在竞争中，具有很好的抗击打能力。