关于促进水利经济科学发展的几点思考

李浒

[摘要]本文首先对水利科技与水利科学进行了分析比较；其次，笔者就水利科学的当前发展状况及发展趋势进行了探讨；最后，笔者对于水利经济科学的发展提出了合理化建议。笔者希冀，通过本文的研究，能为水利科学的发展添砖加瓦。

[关键词]水利经济；科学；发展

[中图分类号]F426.91[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）49-0100-02

随着水利工程技术的发展和科研领域的扩大，水利建设中不断出现新问题，出现了一批与其他学科相结合的新学科。这些学科包括：水利工程管理学科、水利经济学、环境水利经济科学、水利测量学科等。水利经济科学始于20世纪50年代中期，较大的水利水电规划设计，都要求有《技术经济报告》，主要引用苏联的经济分析方法。按照抵偿年限法来判断工程项目的合理性。1958年以后，水利经济工作停滞不前，1979年后，水利经济工作渐受重视。1980年在湖北丹江口召开了全国水库综合利用技术经济座谈会。同时，水利经济研究会成立。水利经济科学进入了一个新时期。

近年来，我国的水利经济科学得到了长足的发展，水利经济科学的研究视野和范围得以大大拓宽，通过采用和发展一系列新的理论和技术，若干分支学科取得了不少创新性和有发展前景的成果。例如对基于人类活动影响的水循环理论；水旱灾害的管理与调控；水沙输移与水环境保护；农业高效用水；涉及水电工程建设中的一系列理论、方法与技术研究等，均有不少创新和重要成果，并为我国重大相关规划、管理及水电工程实践提供了有效的科技支撑。但还应当认识到，我国的水利经济科学在一些领域相对于国外学科发展前沿仍存在一定差距，亟待赶上。

1水利经济的内涵

经济原本是一个泛指的概念，这个概念系指社会生产关系的总和，是政治的思想意识等上层建筑赖以树立起来的基础。经济又是指一个国家的国民经济总称，并由其派生至分指的有关部门经济，如工业经济、农业经济、水利经济、电力经济等。水利经济是在国民经济中占基础地位的一种行业经济，它是在水资源的勘探、保护、开发、利用、经营、管理以及在水旱灾害的防治过程中各种社会生产关系的总和。它是由水利基础产业和水利基础设施两个连体的孪生主体构成的行业经济。水利经济从其具体的实体门类组成看，它又是以水利工程为主体的经济，当然它还包括着围绕兴办水利工程而形成的水文水资源勘测、水利勘测、水利设计、水资产、技术或人力兴办的非水综合经营等各种实体经济，这些实体经济组成了水利经济的总和。

由于国家经济体制的转换，使水利经济中的主体经济水利工程经济的内涵，也起了观念性的变化。使原来只讲投入，不讲回收；只谈宏观经济效益，不谈微观的水管单位延续和生存条件；只认为水利是基础设施公益工程，不承认水利是基础产业生产经营行为；只认为水利是国家财政预算中支出（即是国家的财政负担）部分，忽略了水利能为国家财政创造收入（即直接创造利润的能力）部分的观点，有了根本转变。

2水利经济科学发展的国内外比较

2.1位于世界发展前列的研究领域

我国在水文预测预报和分析计算技术、水资源评价及其配置的理论与方法、大型水利水电枢纽的设计理论与主要施工技术、泥沙运动的基础理论与河道整治的关键技术、农田节水技术等已位于世界发展前列。

2.2与国际先进水平存在的若干差距

综合对比分析，我国水利经济科学的各分支学科发展与国外相比，还存在发展不平衡现象，创新型成果较少，一些重大科技问题和关键技术亟待解决，大量先进实用技术亟待普及与推广。具体表现如：①水力学：复杂条件下的消能技术和掺气减蚀技术、考虑各种污染物在复杂水动力条件下的输移扩散规律的研究和模拟技术、长距离调水工程中的水力控制仿真技术等还比较薄弱。②水文与水资源：水文预报结果的不确定性估算理论和方法的研究还较薄弱。③水环境与水生态：生态修复尚处于示范阶段；对湖泊、水库富营养化的控制缺乏有效手段。④水、旱灾害管理与先进国家相比，相关基础研究薄弱；水、旱灾害管理技术方法落后于国外先进国家；法律法规体系不够完善；国内水旱灾害管理社会化体系构建进展缓慢。⑤河流泥沙：将流域和河流作为一个完整系统加以研究和管理的理念起步较晚。⑥水工程建设：新坝型、新型结构及动静力分析理论方法等原创性的研究成果较少；岩土工程的基础性研究比较薄弱。⑦农村水利：在节水灌溉设备研发、劣质水资源化利用、精准灌溉、农业水环境和水生态、农村饮用水安全等方面的研究还相对落后。⑧水利管理与信息技术：流域综合管理体系尚未形成；水利信息学科总体发展、在线分析、信息资源集成与综合开发利用方面与国际先进水平相比有明显差距。

3水利经济科学的发展趋势与研究重点

3.1水利经济科学发展的总趋势及特点

进入21世纪以来，随着全世界人口的增长、人类社会发展对物质需求的不断增加、各类自然资源不断消耗和环境问题日益严重，特别是水资源紧缺，将严重制约经济社会的进步与发展，部分地区将面临水资源危机，中国的缺水局面也将更加严峻。全球将面临全球气候变暖的影响，以及森林退化、水土流失、沙漠化、温室效应、臭氧层破坏、严峻的工业污染、有毒废弃物排放、酸雨、海洋污染、生物种群多样化消失等问题，为积极应对这些严峻的挑战，水利经济科学的发展必将进入一个更加综合发展的新阶段。

（1）以可持续发展的原则作为水利经济科学发展的指导思想，高度重视水资源的可持续利用，高度重视生态与环境保护，高度重视人与自然的和谐。

（2）更加重视对宏观问题的探索，在更大的空间尺度和时间尺度上研究水的迁移、演变规律。将河流作为一个具有生命的、流动的及与自然——经济——社会复合的生态系统加以研究，并研究在自然力与人类活动双重作用下河流的水循环和生物群落的演替及水资源的再生性机理。

（3）学科间的交叉、融合、渗透，新的边缘学科的产生，将是水利经济科学发展的重要特征，水利经济科学研究将进一步加强与经济、社会科学的交叉，以及科学与技术的融合。

（4）基于水利与生态、经济、社会有十分密切的关系，许多重大水利科技问题的解决，特别是与流域有关的问题，如流域水资源综合管理、流域水污染的综合防治、流域梯级水库的优化运行调度等，除了依靠水利科技进步与创新外，还亟待加强相关政策、管理体制与机制的研究。

（5）在水利经济科学涉及的各个领域，全面加强高新技术的应用，将有力促进水利经济科学的发展。

3.2水利经济科学发展的关注点和研究重点

水利经济科学已为三峡、南水北调等重点工程建设和全国防洪规划、全国水资源规划等重大规划的编制工作提供了强有力的技术支撑。今后要结合新农村建设、全国水电基地建设和全国新一轮的流域规划编制等重大项目，进一步提高创新能力，继续提供强有力的技术支撑。

4水利经济科学发展的对策与建议

水利经济科学的建设与发展要围绕建设创新型国家的宏伟目标，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，按照经济社会发展的现实需求，把握水利事业发展的关键领域，健全完善水利科技创新体系，加强基础理论研究、应用技术研发和高新技术的利用，加速和加大科技成果推广转化的力度，大力提高科技成果在水利发展中的贡献率和在重大决策中的影响力，力争在水循环与伴生过程模拟、水安全保障、节水与水资源的高效利用、水资源配置与调度、水生态与环境保护、水工程安全及管理等领域实现科技新突破，为防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态与环境用水安全提供科技支撑和保障。

（1）水利经济科学的发展要处理好历史与现实、继承与发展、理论与实践、问题与方法的关系。根据水利经济科学的特点和战略需求，在发展方向研究上应注重问题导向，避免局限于对具体方法的研究。

（2）从人与自然和谐的角度进一步研究水利经济科学的内涵、体系和发展战略。要建立学科发展研究的长效机制，将学科建设与科研计划、院校教材更新及不同学科间的交叉融合等工作有机地结合起来。

（3）大力加强基础科学研究。如与气象等学科进行持续的联合，进一步开展气候变化对水资源数量及时空分布的影响、海平面上升的趋势和台风频率变化趋势对沿海地区的影响等重大基础性课题研究。

（4）大力加强前沿科学和重大水利科技问题研究的科技基础平台建设。积极推进和加强相关的国家实验室和工程研究中心建设，促进水利科技资源的高效配置和综合利用。

（5）加强先进技术的集成、推广应用和科技成果的转化研究，着力推动高新技术特别是信息技术在现代水利行业中的应用。

（6）从体制和机制的层面上，研究全面推进水利科技创新体系建设和推动科技成果应用和转化的相关问题，提高科技资源的整合力度，建立学科间交叉融合和资源共享的长效机制。

（7）强化人才培养，整合水利经济科学的人力资源，着力培养重点科技攻关团队，加强科技人员学风建设与道德教育。充分利用各种平台，广泛深入开展国内外学术交流。

参考文献：

[1]江鹏.领导土改 学习经济 发展水利——金明主政湖南[J].新湘评论，2009（2）.

[2]王孝忠.湖南水利建设现状和发展前瞻[J].中国水利，2000（9）.

[3]李荣华.基于科学发展观的湖南县域经济信息化研究[J].湖南省社会主义学院学报，2008（5）.

[4]常新洛.关于促进水利经济科学发展的几点思考[J].现代经济信息，2011（4）.

[5]高怀明.科学发展 整体推进 推动水利工作再上新台阶[J].陕西水利，2009（3）.