兵团农八师农业技术推广体系现状与对策

管欣

新疆生产建设兵团农业建设第八师（以下简称农八师），师部所在地为石河子市，地处天山北麓中段，古尔班通古特大沙漠南缘，面积7762平方公里，耕地面积1974平方公里，人口63.16万人；其中少数民族3.48万人，占5.5％。农八师管辖14个团场、两个河系管理处、1300余家工交建商企业。农八师主要以农业为主，系典型的灌溉农业，水土光热资源较为丰富，宜农宜林宜草宜牧。经过50年的发展，现代化农业已初具规模，形成了规模化经营和机械化水平较高的大农业优势，机械化程度达85%，科技贡献份额达45%，农业商品率达85%，是自治区、兵团棉花生产基地；其中，“银力”牌棉花享誉国内外，总产量占全疆九分之一，建成了全国天然彩色棉花生产基地。盛产优质瓜果，“花园”蟠桃、“下野地”西瓜闻名遐迩。实施“科技兴农”战略，大力推行精准农业、膜下滴灌技术及高密度植棉模式，促进了“特色、优质、高效”农业的发展。目前，已建成一个国家级农业高新技术园区。

一、农八师农业技术推广体系现状

农业技术推广体系是实施“科教兴农”战略的重要载体，是推动兵团农业经济发展的重要支柱，是促进兵团农业技术进步和增强农业竞争能力的重要措施。农业技术推广为推广先进农业实用技术，提高职工农业技术水平，发展农业生产，增加职工收入，实现农业的历史性跨越做出了重大贡献。但是，进入新阶段后，农业技术推广体系日益凸现出体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足、多元化服务组织发育滞后等问题，严重影响了农业技术推广工作的正常开展和团场经济的发展。

（一）农业技术推广体系建设情况

农八师农业技术推广体系建设以师级农业技术推广站为中心。师农业技术推广站始建于1994年，属自收自支事业单位，主要以经营开发与农业技术服务为主。1999年4月师市党委决定加强农业技术推广机构建设力度，正式成立农八师石河子市农业技术推广站，内设三站一室一部即新技术推广站、土肥站、植保站、办公室和经营服务部，单位归口师市农林牧局领导。从2008年7月起，师农业技术推广站为公益一类事业单位，经费形式由差额改为全额预算。农业技术推广站是融农业科技、技术推广、技术培训和农业执法为一体的综合性农业科技事业单位。目前师推广站下设有五站三室一部，即新技术推广站、土肥站、植保站、植物检疫站、有害生物警控站、绿色食品办公室、行政办公室、财务室和经营服务部。全站拥有农业技术推广人员21人，其中大专以上学历15人，占总人数的71%，高级职称7人，占总人数的33%，中级职称6人，占总人数的29%。几年来总站每年组织实施了十几项农业技术推广项目，这些农业技术项目科技含量高、涉及面广、影响力大、具有相当大的实施规模，对农八师近几年来的农业生产起到了有力的促进作用。

同时，除师农业技术推广站外，农八师团场农业技术推广体系建设近几年得到迅速发展，农试站、土肥、植保、种子、气象等服务体系在往年的基础上得到充实和完善。目前农八师14个团场中有13个团场（除152团）设有农业技术推广站，基本建立了以农试、土肥、植保、种子为基础的推广体系。团场目前结合实际，根据自身建设规划，拟设农业技术推广中心、林业技术推广站、农业机械化技术推广站、畜牧站、果蔬站、水利技术推广中心等6个推广机构；部分团场已将林业、农机、兽医等并入农业技术推广站。农业技术推广站技术人员主要从事团场的作物良繁、栽培、植物保护、气象观测和测土配方施肥工作，并承担上级部门安排的农业新品种、新技术、新农药等各种试验项目。

（二）当前存在的主要问题

1.农业技术推广资金严重不足

师农业技术推广站面对团场多、耕作面积大，目前所拨的推广经费捉襟见肘，导致推广工作难以开展。团场农业技术推广站目前性质不明，推广经费主要通过种子站经营收入弥补。因经费缺乏，农业技术服务机构基础设施、基本条件也较差，难以吸引农技推广人员稳定地从事推广工作，严重影响了农技推广工作的正常开展。

2.农业技术推广人员素质有待提高

由于经费不足而缺乏再教育和培训的机会，致使一些技术人员的知识水平跟不上形势发展的需要，使目前农业技术推广队伍整体素质呈现出下降的趋势。农业科技队伍不稳定，人才流失未能得到有效控制。由于没有足够的资金和条件保证，科技人员工作条件差，经济待遇低，加之受传统观念的约束，改革步伐慢，运行机制不灵活，自我发展活力和动力不够。

3.农业科技创新能力弱

农业高新技术发展滞后，农业科研成果转换推广手段、方式落后，时间较长，农业科研成果转化和推广应用仍是薄弱环节。团场绝大多数连队没有建立科技推广试验示范基地，更没有自身的科研条件，仅仅依赖于已经掌握的技术，指导面上生产，难以满足职工享受科技成果的愿望。

二、农八师农业技术推广体系建设对策

（一）建立健全兵、师、团、连四级农业技术推广机构

农业技术推广体系是直接面向基层服务生产的机构, 是联系科研、教学和生产连队、团场职工的桥梁和纽带, 也是新技术、新成果试验、示范的窗口。根据农八师基层农业技术推广机构不健全的现状, 今后兵团农业技术推广体系建设, 重点应放在团场一级，不断充实技术人员队伍，资金投入重点是改善工作条件和推广人员的继续教育。

（二）构建以政府为主导，高校、科研单位为主体的新型农业技术推广体系

构建新型农业技术推广体系，要坚持以政府为主导，充分发挥高校、科研单位的主体作用，借助石河子大学、新疆农垦科学院等资源，加强农业技术推广机构与高校、科研单位、涉农企业相结合，社会广泛参与的、多元化农业技术推广服务网络。

（三）加强政策支持，加大经费投入

目前团场农业技术推广机构受经济条件限制，普遍无力承担实施科技项目，资金投入严重不足，致使农业技术推广工作无法有效开展。因此，要加强对农业技术推广工作的政策支持，加大经费投入，保障承担公益性职能的推广机构所需经费和人员工资福利待遇，改善基层农业技术推广人员的工作环境和生活待遇。

（四）提高农业技术推广人员素质，着力打造一支充满活力、高素质、适应农业发展新阶段和市场经济要求的农业技术推广队伍

要加大农业技术推广人员参加各类技能培训和继续教育的力度，加快知识更新，培养出具备新知识、新技术的专业队伍，提高服务的水平。要努力造就一支门类齐全、素质较高，能适应新时期农业技术工作和市场经济发展要求的农业技术推广队伍。

(作者单位: 石河子大学经济与管理学院)