城市掠影（十七则）

■中国：区域经济凸显“西快中稳东慢”新格局

中国曾经“东富西贫”的经济格局正悄然发生变化。全国31个省区市上半年经济统计数据显示，东部省份GDP增速普遍低于中西部省区，东部省份中，北京、上海、浙江、广东的GDP增速低于全国水平，而中西部省份的GDP增速均高于全国平均水平，“西快东慢”成为当前经济发展主要特点。

专家指出，中国经济的区域版图已开始改变，由于土地、劳动力等基础性生产要素价格大幅度攀升，部分依靠成本优势生存的低附加值产业开始向中西部内陆地区转移，并在短期内迅速形成产能。目前这种区域经济增长“西快中稳东缓”的局面仍会持续一段时间，但并不会造成中国经济出现系统性风险。一方面，区域经济增长格局的变化有助于缩小地区经济发展差距，进一步促进人力资源、资本和技术等要素在全国范围内合理流动；另一方面，也能够促进政府、企业等各方出台积极的应对措施，推动经济发展方式的转变。

摘自《人民日报海外版》（2012年08月22日）

■湘鄂赣：“中三角”谋求上升为国家战略发展区

“中三角”是指以长江中游地区相临的湘鄂赣三省环长株潭城市群、武汉城市圈、环鄱阳湖城市群为核心，包括湘鄂赣三省的沿长江、洞庭湖生态经济圈、鄱阳湖生态经济圈的若干个连绵大中城市组成，着力打造中国城市集群的第四大核心增长极。当下，三省正合力谋求“中三角”上升为国家战略。从全国区域战略布局来看，国家区域开放、开发战略布局由沿海先行，进入到沿海、沿江并重的时代，打造中三角正当其时，构建以武汉、长沙、南昌为核心的长江中游城市集群是我国区域发展规律的体现，是中部地区发展的大趋势。

按照最新签署的《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》规划，“中三角”的国土面积为21.78万平方公里，辖区人口总量9000余万，涵盖武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖区域30个城市的长江中游最大城市集群。统计显示，“中三角”去年经济总量达2.5万亿元，位列全国第五。其中，武汉“8+1”城市圈贡献湖北省60%的GDP，长株潭城市圈占湖南省GDP40%以上，环鄱阳湖圈则贡献江西60%以上的GDP。公开资料显示，湘鄂赣三省先后在旅游、交通、商务、产业、农业、医疗、知识产权、文化、金融等领域已开展数十次合作，签署了10余项合作协议，颇有“时不我待”之势。

摘自《21世纪经济报道》（2012年08月20日）

■珠海：海洋经济构筑“两带六区”新格局

据介绍，珠海将以“科学发展走新路、‘十二五崛起看珠海”为总揽，构筑“两带六区”海洋产业空间格局。“两带六区”中的“两带”是指两大海洋产业集聚带：以磨刀门出海口为界，将珠海划分为除海岛群外的东西两大海洋岸带，打造东部沿海旅游、信息及高新技术产业、渔业产业集聚带；西部以高栏港区为龙头的临港工业、航空产业、物流业及旅游业集聚带。“六区”是指珠海海岛的六大片区：城区沿海岛群(含横琴、淇澳等)、高栏岛群(含高栏、荷包等)、桂山岛群(桂山、大蜘洲等)、万山群岛(大小万山、东澳、黄茅等)、外伶仃岛群岛(外伶仃岛、三门列岛等)和担杆群岛(担杆列岛、佳蓬列岛)。

珠海将依托各自的优势资源和错位发展，加快横琴新区建设，重点建设高栏港临海先进制造业基地、三灶航空产业基地，推进万山群岛休闲度假区建设，抢抓珠海经济发展的制高点和主导权，构建以现代海洋产业体系为核心，以粤港澳海洋经济圈为手段，打造海洋经济强市，到2015年实现海洋产业总产值1000亿元、增加值500亿元。

摘自《南方日报》（2012年08月23日）

■武汉：“城管革命”直指交通乱象

武汉市第四次城管革命工作推进会近日确定，下一阶段将聚焦交通秩序管理和整治，将交通秩序纳入“城管革命”考核。除加快交通硬件设施建设，城管、交管等部门，还将重点整治违法超载的渣土车、水泥车、货车等车辆，对违法渣土车一律扣车，并对相关部门及工地负责人依法进行处罚。严查“黑的”、“摩的”等非法营运现象严重地带，严查司机随意“加塞”、乱停车。市公安局、文明办等部门还将对全市党政机关、企事业单位、团级以上部队及大中小学校公务车交通违法情况进行通报，影响恶劣的由监察部门追责；对个人私车违法及行人路口乱穿乱行等行为，抄告其单位或社区进行通报。

据悉，武汉年内将新增2000个视频监控点，并对电子警察和卡口进行改造，增加车牌识别、违法自动抓拍等智能化功能，严控违法驾驶。为方便市民过马路，还将在二环线内主干道交通信号控制路口，加装836套带有语音提示功能的数字倒计时信号灯，并对设置不合理、不规范的交通设施进行全面清理和完善，及时维护交通设施，确保市民出行安全。

摘自《楚天都市报》（2012年08月23日）

■城管：我国古代三大盛世时期的立法与执法

城市管理光凭嘴说是不行的，中国古人为此想出了不少管理手段，其中最值得现代城管借鉴的是“城管立法”，而非罚款了事。唐代在城管立法方面颇为成熟，其《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，即摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1.5米以外，由监市负责督管。对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还得恢复原状。《宋刑统》也有类似的规定，其“侵巷街阡陌”条规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十。”对乱倒垃圾也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影响公共卫生，不只当事人倒霉，连“城管队长”都跟着挨杖打。

此外在执法方面，宋仁宗颇有创意，他在要求开封府官员强拆违章的同时，特别指示相当于现代司法机关法院的左、右军巡院，配合“开封城管”行动，“惩治侵街者”。明太祖朱元璋治国以狠著称，明朝的城管也不含糊。据《明会典》，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论”。另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。

摘自《羊城晚报》（2012年08月22日）

■天津：专职信息采集员让城市管理无死角

数字化城市管理就是利用信息化、数字化的手段，把城市管理中的问题通过“城管信息采集员”找出来，再经过专职“信息采集考评员”的核实验证，把问题反映给数字化城市管理中心处置，并对责任部门是否尽力而为进行监督。目前577名专职“城管信息采集员”和100名专职“信息采集考评员”已经全部正式上岗工作，这些城管信息采集员将每天收集占道经营、乱倒垃圾、违章建设、道路破损等和城市管理有关的问题，发现问题后，经过考评员核实后上报。

天津市数字化城市管理工作还借助万米单元网格管理法，通过“城管通”等信息化手段，建立了监督和指挥相分离的两个轴心的管理体制，以实现精确、敏捷、高效的城市管理模式，具有巡查精细化、指挥数字化、监督长效化的特点。当前，天津市数字化城市管理覆盖面积590平方公里，划分数字化城市管理工作网格1941个，建设视频监控2122处，市内六区日均上报城市管理问题1600余件。

摘自《天津日报》（2012年08月23日）

■合肥:对不当行政执法行为念“紧箍咒”

城管、工商等部门，其行政执法直接面对群众，难点热点较多，容易产生各种纠纷。为防执法人员因“断案不公”造成执法冲突，合肥《合肥市行政执法监督规定(征求意见稿)》近日出台并公开征集民意。合肥希望通过立法对行政执法行为作出约束，对执法行为进行监督，包括实施行政处罚、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政强制等具体行政行为是否合法、适当，行政复议决定的履行情况，以及行政执法举报、投诉案件的处理情况和过错责任追究情况等。

此外，乱发“红头文件”、擅自设定行政处罚并实施、指派不具备合法资格人员执法等行为，一经发现，执法部门将被责令限期改正，并可通报批评；情节严重的，追究主要负责人和相关责任人的行政责任。若执法人员存在滥用职权、徇私枉法或严重侵犯当事人合法权益等，将被暂扣行政执法证件；情节严重的撤销行政执法资格，并由有行政处分权的机关视情节给予行政处分。

摘自《安徽商报》（2012年08月25日）

■长沙：夜宵摊点管理实行指纹打卡

据报道，摆夜宵摊将不再是“简单随便”的事了。为加强夜市规范点的管理，防止提早出摊推迟收摊扰民，近日，长沙市开福区城管局出台新规，夜宵摊地面须铺隔污垫、统一防油桌布，摊主及服务员必须有健康证、每天出摊收摊需指纹打卡。在夜市规范点范围，城管设有值班亭，墙面上贴着《夜市规范点的规章制度》，墙上挂着指纹打卡机，指示牌上附有街道相关负责人的手机号码。

据介绍，以往夜宵摊主收摊时，地上就是一层层的油污，清理起来很难，影响了市民的通行，也影响了市容环境。为解决这个问题，长沙城管局在每个摊位下面铺设一层隔离油污垫，由政府指导并投入，采用了地板胶，摊主需保证每天清洁。同时，夜宵摊的桌子大多以木桌子为主，清洁难度大，所以还统一了桌布。为了让市民吃得放心，城管局及新河街道要求，摊主、服务员等在内的从业人员必须持健康证上岗。对于不遵守管理规定、经多次教育拒不改正的，将取消经营资格，收回经营场地。安装指纹打卡机的目的，一来是加强工作人员的管理，让他们准时上下班，二来是约束摊主，经营时间为晚上8：30至凌晨3：00，摊主需根据统一安排，不许提早出摊或推迟收摊。

摘自《三湘都市报》（2012年08月22日）

■天津：为环境敏感区域划生态保护线

天津市近日印发《天津市关于加强环境保护重点工作的实施意见》，将在重要生态功能区划定生态控制线，严控线内的开发建设，保障城市基本生态安全。目前该项工作已经启动，正在进行前期的资料汇总，整个“划线”工作将在“十二五”期间完成。截至目前，天津市有8个自然保护区，其中，国家级3个：天津市蓟县中上元古界国家自然保护区，天津古海岸与湿地国家级自然保护区，天津八仙山国家级自然保护区。市级5个：天津市盘山自然风景名胜古迹自然保护区，天津市团泊鸟类自然保护区，天津市北大港湿地自然保护区，天津市大黄堡湿地自然保护区，天津市宝坻区青龙湾固沙林自然保护区。

根据相关要求，天津市在划定的生态控制线内将严控城市开发建设，以加强自然保护区、重要生态功能区的生态环境。除有重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施及公园建设外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设；允许建设的市政设施等在建设前必须进行可行性研究、环境影响评价及规划选址论证等工作；生态控制线内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改建和扩建等。

摘自《渤海早报》（2012年08月19日）

■上海：对绿色建筑示范项目给予资金补贴

在“十二五”期间，上海计划建设1000万平方米的绿色建筑，并在保障性住房中率先推进绿色建筑，使民生工程更惠民。上海将依托虹桥商务区等8个低碳实践区和7个低碳新城建设，以及国际旅游度假区和世博后续开发利用等两个重大建设项目，将绿色建筑与可再生能源建筑一体化应用、低碳建设、运营与交通节能、低碳生活融为一体。在今年度开工的保障性住房中，10%以上按照绿色建筑标准设计建造，并且鼓励设计建造二、三星的高星级保障性住房。

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效使用空间的与自然和谐共生的建筑。上海是全国最早开展绿色建筑示范的城市，新修订的《上海市建筑节能项目专项扶持办法》将于9月15日起实施，其中新增了针对绿色建筑示范项目的资金扶持政策，对获得二、三星级绿色建筑标识的示范项目，每平方米最高可补贴60元，单个项目最高可补贴600万元，保障性住房项目最高可补贴1000万元。

摘自《解放日报》（2012年08月23日）

■武汉：空气质量排名纳入城管考核

城市管理不只是把路扫干净了，武汉市在今年6月城市管理考核中增加了“空气质量排名”，迄今武汉的城市管理考核已包括了19大问题。纳入城市管理综合考核的19大问题分别是暴露垃圾整治、清扫保洁质量、违法占道、违法建设控管、渣土管理、施工工地、机动车停放、三车整治、交通标示、违法“黑的”整治、湖泊水务、园林绿化、市政设施管理、立面环境管理、社区物业管理、主次干道环境、空气质量、街道辖区环境、社会监督。

在通报会上，6月份武汉市中心城区空气质量排名中，江汉区第一，江岸区最后，东湖开发区和东湖风景区排名也靠后。另外根据统计，在整个城市综合管理评分中，清扫保洁质量的权重只占5%，违法建设控管的权重最高，占15%，其次是施工渣土管理，占12%，主次干道环境权重占比10%，街道辖区环境占比10%。在评分中，社会监督权重占比3%。

摘自《长江日报》（2012年08月22日）

■美国印第安纳州：下水道实现传感式物联网管控

一个看似不可能的寻找物联网最新趋势的地方，是在印第安纳州南本德市的下水道里。在过去的六年里，南本德的城市管理者一直在与一群IBM咨询顾问合作研发下水道监控技术，最终由圣母院大学工程学院开发了便宜好用的传感器技术，可以准确地插入地下管道，连接到一个实时监测系统。这座城市现在建立了一个拥有100多个传感器的监测系统，城市工程师将其部署在南本德的500英里的下水道中，监测城市下水道在干燥和潮湿的天气状况。

像许多下水道区域一样，南本德过去一直使用已经50年的机械瓣膜技术来操作系统和管理流经城市管道的水。新技术使得城市管理者能理解需求以及真正的实时使用和流程，能作出更好的预测及应对在低洼地区的地下室积水，可以管理指挥清洁工人到最需要他们的地方去。通过新的监测能力，这座城市也有能力减少每天最高1000万加仑的通过处理厂的水流量。南本德项目代表了下一阶段的物联网——每个单独的下水管道阀门都可以跟踪和控制，增加了的数据可视化图层使得其更易于管理和操作。

摘自国脉物联网（2012年08月22日）

■沈阳：全面设防地铁施工运营六大污染

近日，沈阳地铁公布了地铁环线工程环境影响评价信息报告，针对在建设中可能出现的环境污染，沈阳地铁方面已经一一给出了对策。据了解，沈阳地铁针对在建设中可能会产生噪声、振动、电磁等6大环境污染，有针对性地提出了解决办法和建议。

运营后，风机是轨道交通地下区段对外环境产生影响的最主要噪声源。为了不影响周边市民的正常生活，沈阳地铁施工范围内的学校、医院（疗养院、敬老院）等特殊敏感建筑，按照原国家环保总局文件规定，其室外昼间按60分贝、夜间按50分贝执行。又如，列车在地下段运行时产生的振动均将对线路附近居民生活环境产生一定影响，根据振动预测结果，对超标的敏感点，根据超标程度分别采取设置弹性扣件、弹性支撑块、浮置板道床的减震措施。此外，电磁工程正线及停车场出入线均采用地下线形式，列车运行时受电弓与架空接触网之间因不均匀摩擦和瞬间离线产生的火花放电形成的电磁辐射通过隧道的屏蔽后，不会对沿线附近居民收看电视产生影响。

摘自《辽宁日报》（2012年08月23日）

■台海：两岸首条海底光缆建成

两岸通信近日进入“海底直航”时代，直连厦门和金门的海底光缆正式建成，两岸间电话、电视、网络讯号绕行第三方的状况由此走进历史。据电信公司透露，光缆设计容量是目前两岸通信能力的100倍，预计9月底正式投入使用。届时，两岸通信将提升速度，降低资费。此前，台海两岸间通信业务通过香港等第三地汇接，走的是通达多个国家和地区、由多家运营商参与建设的海缆。因此，上网速度慢、电视信号弱、通话效果差、漫游费用高，是两岸民众相互联系中经常遇到的问题。

新建的厦金海缆，由两条24芯海底光缆构成，分别从厦门观音山至金门慈湖、厦门大嶝岛至金门古宁头，进而连通至台湾本岛，设计容量达到960万兆，可以满足未来两岸之间大量通信业务的需求。据中国电信集团公司相关负责人透露，投用后，两岸之间的跨海长途、漫游费用有望降低，尤其是企业专线的资费可降低30%～40%。具体的话费方案和业务等细节正在洽商中。

摘自《人民日报海外版》（2012年08月24日）

■北京：大型景区将建游客避险场所

从今年下半年起，北京的大型景区将陆续建立游客避险场所，并用标志牌指示避险线路，方便游客在遇到极恶劣天气时避险逃生。据悉，北京有两条地质灾害高发带，分别位于东北和西南部山区。两条地质灾害高发带中，涵盖了十多个北京著名景点，包括潭柘寺、云蒙山、青龙峡、百花山、京都第一瀑等；喇叭沟门、龙庆峡、摩崖石刻、水长城、上方山也都处于地质灾害易发区。

北京市园林绿化局相关负责人表示，景区可以根据自己的实际情况决定游客避险场所的具体位置。与此同时，景区内建立起完善的标志系统，指示游人如何方便到达。在易发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的地方，竖立醒目的警示牌，告知游人这是危险地带，禁止随意攀爬、露营等行为。目前房山的十渡景区已经设立了两处紧急避难场所，分别是景区福利中心和社区卫生服务中心。两处避难场所的位置和联系电话已在景区公布，方便游客在紧急情况下求助。

摘自《新京报》(2012年08月18日)

■杭州：为所有地下雨污水管道建立档案

杭州市城管委将首次对城市道路下的雨水管道进行内窥摄像检测。内窥摄像检测一般由控制器、升降台、摄像头、电缆、爬行器、照明几部分组成，通过遥控升降台调节摄像头的高度，爬行器可穿越障碍物、自如转弯，通过无盲区摄像头记录管道状况。就像“蜘蛛侠”一样，深入管道内穴，一探究竟。如果雨水管道破裂40%以上，属变形破损严重，就得进行“开膛破肚”的大手术；如果管道只是一点点“破皮”，那通过小型的“微创手术”就能得到根治。每条路都有了健康档案后，也会有计划地对这些管道进行封堵、清淤等例行检测。

杭州市城管委市政设施监管中心计划通过“内窥检测”，为每一条道路建立自己的“健康档案”。秋涛路、西湖大道、华丰路、钱江路、庆春东路、沁园路、丰庆路、马塍北路、马塍南路等9条道路地下的雨水管道将作为检测试点，9月开工，11月底前完成。

摘自《都市快报》（2012年08月24日）

■北京：为下凹式立交桥安装积水监测仪

北京将研究在城市下凹式立交桥安装积水监测设备，京港澳高速也将选择深槽路段，试点安装积水监测系统以及交通诱导显示系统。据了解，积水监测设备能准确地计算并传输立交桥下的积水数据，便于相关部门在第一时间掌握桥下积水出现时间、深度等情况。此外，交通部门还将加快城市道路调头阀的改造建设，并加快投入使用。如出现道路积水，交管部门可及时打开调头阀，方便司机提前掉头行驶。

日前，北京市交管局已对全市133处下凹式立交桥、易积水路段施划水位警示、警戒标线。水位标线分为黄色警示线和红色警戒线，宽5厘米。黄色警示线距地面最低点20厘米，提示当水面在警示线以下时，道路可以通行；红色警戒线距地面最低点27厘米，提示积水深度已经达到汽车排气管平均位置，机动车无法正常通行。司机可通过标线了解积水情况。

摘自《新京报》（2012年08月05日）