加强中央企业党建工作

曹列随

中央企业是我国国民经济的重要支柱，是国有经济发挥主导作用的主力军，是社会主义公有制的重要基础。不断加强和改进党建工作，是中央企业实现目标任务的重要保证。改革开放以来，在中国特色社会主义理论体系的指引下，中央企业党建工作呈现出良好的发展势头，在国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定工作中起到了重要的保证作用。但同时也要看到，中央企业党建工作的体制机制、方式方法还存在着与现代企业制度要求不相适应的地方：一些同志思想上存在着淡化企业党组织作用的倾向；有的企业党组织软弱涣散，不能有效参与企业重大问题决策等，亟需采取有效措施加以解决。

制定企业党建工作五年规划

确保党建、业务工作同步规划、设计、落实

在制定企业发展五年规划时，同步制定党建工作五年规划，同步落实，才能真正使企业党建工作落到实处。党建五年规划的内容应包括：

建好机制

根据企业发展战略和发展阶段，对规模大、投资大、风险大、任务重的企业，实行“双向进入、交叉任职”的领导体制。明确公司党委与董事会、监事会、经理层的职责及相互关系，形成有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制，发挥领导班子的整体合力。落实党建责任制是加强党建工作、促进企业健康发展的重要手段，参与企业重大问题决策，是党章赋予国有企业党组织的重要职责。

抓好班子

建设学习型领导班子，是加强党的建设，提高企业科学发展能力的重要举措。党（组）委理论中心组学习应创新形式，提高质量。每两月至少集中学习一次，建立个人学习情况汇报制度和学习评价制度，确保学习效果。紧密围绕企业中长期发展战略和中心工作，积极培养核心竞争力，努力完成各项工作目标。建立健全对“一把手”的监督制约机制。贯彻执行民主集中制原则，完善党内民主生活会制度，提高领导班子民主生活会质量，增强班子团结和谐，班子成员廉洁自律。结合创先争优活动和建设“学习型”党组织的要求，开展“四好”领导班子评比活动。

带好队伍

坚持党管干部、党管人才。体现在：确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理和培养后备人才等。真正把那些勇于改革创新、善于经营管理、得到职工群众信任的优秀人才选拔上来。提拔的人选必须经过党组织考察，听取纪检监察部门的意见。在干部日常管理、教育和监督中，应体现“谁用人、谁负责”的原则，各级管理者要承担带队伍的责任。党的基层组织要成为实现企业发展战略的承重墙，共产党员要成为实现企业发展战略的排头兵。大力倡导爱岗敬业、严谨诚实，借鉴国内外优秀企业员工良好职业操守，教育职工遵章守纪、严格按程序办事，精益求精。积极探索党员干部教育培训工作新机制，将党员培训纳入企业教育培训体系，建立企业党校。力争使各级党纪工团干部每年至少参加1次专门培训，5年内党员轮训率达到100%。

创好环境

持续开展学习科学发展观活动，引导职工解放思想、转变观念、统一认识，积极投身于企业的改革发展。建立与企业生产经营相适应的思想政治工作体系和工作评价机制。不断创新方式方法，关注员工关心的热点问题，及时答疑解惑，增强思想政治工作的时代性、实效性和针对性。切实解决职工群众在工作生活中的困难，支持工会组织发挥职能作用，协调劳资关系，维护企业稳定。进一步完善企业文化工作领导机制，打造企业文化理念体系，构建体现企业战略规划目标和新阶段发展特征的员工行为规范体系和视觉识别系统。贯彻实施领导人员廉洁从业若干规定，规范企业负责人从业行为。紧紧围绕各个时期的中心工作，积极开展各类专项纪检监察工作，建立健全惩防体系。

促好发展

以科学发展观统领全局，推动企业实现中长期战略目标和年度工作计划。党建工作应与企业生产经营紧密结合，贯穿于生产经营全过程，最终用企业科学发展的业绩成果检验党建工作实效。大力开展 “模范员工”、“优秀员工”、“优秀共产党员”、“优秀共青团员”及先进集体等评比活动。凡属涉及到企业重大决策和劳动用工、工资分配、生活福利等职工切身利益的重大事项，要通过职工代表大会进行审议或通过。全面落实领导班子向职工代表大会述职、述廉和议廉制度。切实加强党建带团建工作，建立青年工作体制机制，将共青团和青年工作纳入党建工作责任制，要根据情况专题研究共青团和青年工作，帮助解决具体问题，支持团组织创造性地开展工作。

大力加强标准化党支部建设

使基层党支部成为坚强的战斗堡垒

今年是基层组织建设年。党支部作为党的基层组织，是党建工作的基础和“显示终端”，是组织党员直接参与、服务企业改革发展的战斗堡垒，是党联系广大员工的桥梁和纽带。按照党的纲领和章程，科学地进行党支部建设，有益于增强中央企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力，有利于进一步发挥党的政治核心作用。

加强中央企业基层党组织建设，应从全面推进标准化党支部建设入手，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”为工作思路，以党务信息管理系统为平台，推进党务公开，加快党支部工作规范化、标准化建设。标准化党支部建设应该包括以下内容：

1.加强基层党组织建设，对符合条件的，要坚持基层党组织与行政组织“同步设计、同步到位、同步运作”，及时成立党支部，配齐配强党务干部，有序开展支部活动，确保基层党组织的及时覆盖、有效运作。

2.党支部工作要始终围绕本单位、本部门中心工作，注重实际，切实加强对党员队伍的思想、政治、作风建设，服务中心工作、创造岗位价值。支部委员应每季度与本单位行政领导就前述问题沟通商量，互相支持、互相配合，形成合力。

3.党支部要组织落实上级党委对党建带工建、党建带团建的各项具体要求，每年至少召开一次专题会议研究本单位基层工会组织和共青团组织的工作。要教育引导党员职工支持、贯彻和落实上级组织的改革方案，主动配合行政建立和完善员工绩效考核体系，关心职工的切身利益，积极参与研究所在单位先进集体和个人的评比等。

4.党支部要加强对党员的教育、培训工作。要利用支部组织生活、年度纪律教育月活动等形式，及时向每位党员传达中央和企业的重大决策、重要会议精神、重大方针政策等，使党员及时了解和掌握其主要精神；每季度组织一次党课教育，加强对党的基本知识、党内生活的基本制度、规定，以及党史、国际共产主义运动史的基本常识等教育，使党员了解党的知识，提高对党的认识，增强党性，自觉执行党内的各种规定；通过不定期开展读书活动、专业知识培训等形式，组织党员学习科学、文化和业务知识，帮助党员提高素养、提升技能。

5.党支部要认真做好党员发展工作，积极鼓励优秀员工向党组织靠拢。要规范党员发展工作，做到年初有计划、过程有跟踪、记录要完整、发展严要求。做好推优入党工作，原则上28 周岁以下青年入党应从团员中发展，发展团员入党要经过团组织推荐。

6.党支部每三年进行一次改选换届。逾期换届不能超过 3 个月，超过3个月的需经上级党组织批准。换届选举采用公推直选的方式进行。认真落实公推直选各项规定，扩大党内民主，激发基层党组织活力，落实党员民主权利。

7.党支部每季度分析一次党员的工作、学习、生活情况，掌握党员思想动态，做好党员的日常管理。支部委员每年至少和所在支部党员开展一次交流谈心，肯定党员成绩，同时重点对党员中出现的不积极参加组织生活、不按时交纳党费、不愿做党分配的工作等“三不”现象、违纪违规苗头、思想问题、工作学习困难等情况，能够及时发现并进行教育、引导和帮助。

8.党支部组织生活每月至少进行一次，党支部也可以根据工作需要随时举行。每年开展一次“民主评议党员，进行批评与自我批评”活动。领导干部参加党员大会和党员活动的到会率需达到80%以上。

9.党支部要规范党费的收缴和使用工作。党支部每季度按比例将党费上缴所在单位党委，每半年将党费收缴、使用情况向全体党员公布。

10.党支部活动的内容及党员组织生活的各项管理信息应由支部做全面详细的记录。要及时维护各项党务信息，确保信息的全面性、及时性和准确性，实现党支部信息管理的常态化。

全面推行基层党组织公推直选

增强基层党组织活力

人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。在当前的历史条件下，必须以党内民主带动人民民主。中国共产党是中国民主政治发展的领导核心，党内民主的发展程度，直接影响和制约着人民民主的发展程度。发展好党内民主就能更好地为发展人民民主提供根本的领导保证，创造必要的政治条件，打下良好的政治基础。党的十七届四中全会强调党内民主是党的生命。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，是党的“十七大”明确提出的要求。

革命导师马克思指出：“工人阶级为了不致失去刚刚争得的统治，一方面应当铲除全部旧的、一直被利用来反对它的压迫机器，另一方面应当宣布它自己所有的代表和官吏毫无例外地可以随时撤换，来保证自己有可能防范他们。”以基层党组织领导班子成员换届选举为突破口，在中央企业全面推行公推直选，积极探索党内基层民主新的实现形式，认真落实党章赋予党员的民主权利，尊重党员的主体地位，活跃党的组织生活，强化党组织领导班子成员的责任感和荣誉感，不断增强中央企业基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

改革候选人的酝酿产生方式及书记、副书记的选举方式，从制度上体现保证党员民主权利。

“公推直选”中的“公推”就是公开推荐，把以往领导班子候选人单纯由组织推荐提名，扩大为党组织推荐、党员和群众联名推荐、党员自荐等三种形式。“公推直选”中的“直选”就是直接选举，与以往先由党员大会（或党代表大会）选举产生党组织的委员会，然后再由委员会选举产生书记、副书记的程序不同，现在是在党员大会（或者党代表大会）上直接选举产生书记、副书记。书记、副书记的直接选举可以等额选举，也可以差额选举，这是基层党组织选举上的一次大胆尝试。

创新选举流程和重要选举环节，充分调动党员参与选举的积极性和主动性。

公推直选的流程与以往选举相比更细致完善，但是要结合中央企业的实际，选举过程必须简练易于操作。可以分为以下几个步骤进行：１.制定工作方案；２.公开推荐候选人初步人选；３.确定候选人预备人选并进行公示；４.召开党员（或党代表）大会，组织候选人进行演讲及答辩，直接选举产生新一届委员会。

在选举流程中，公推直选应遵循以下原则：１.民主、公开、竞争、择优原则；２.群众公认原则；３.充分发扬民主和增进团结相结合的原则；４.增强党组织创造力、凝聚力、战斗力原则。注重把握好“公推”和“直选”两个关键环节。通过对选举流程的改革创新，既保证了党员了解候选人的情况，又能满足党员的政治参与愿望。

注重保障党员民主权利与贯彻组织意图的结合，确保公推直选规范有序进行。

公推直选的着眼点在于扩大基层党内民主，保障党员民主权利更好地得以实现，但是，推进党内民主又必须坚持循序渐进、规范有序。因此，在推进公推直选过程中，既要十分注意把握好细节工作，注重把保障党员民主权利与贯彻好组织意图有机结合起来。在扩大候选人差额比例方面，也要十分注意适度控制规模，使选举中选票能够相对集中，确保选举成功举行。对党组织书记、副书记的任职条件提出相应要求，保证符合干部任用条例的有关规定。换届选举是党员政治生活中的一件大事，通过公推直选能够有效保证党员对选举活动的全过程参与，最大限度地调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性，进而增强党员意识、民主意识和权利意识。

综上所述，笔者认为，通过制定并落实好党建工作五年规划，使整个企业从上到下都知道自己肩负的职责，从而使党建工作落到实处，切实做到“围绕中心、服务大局”，推动企业又好又快地发展；通过标准化党支部建设，使基层党支部成为坚强的战斗堡垒；通过基层党组织公推直选，尊重党员主体地位，增强党员民主权利，扎实推进党内民主，使基层党组织焕发生机与活力。这样，中央企业的党建工作必将呈现出新的面貌，中央企业的改革发展必将开创出新的局面。

（责任编辑：郝幸田）