本市举行居民阶梯电价听证会利科学决策

张自然

有4位同意阶梯电价方案一，即第一档电量为不超过230度电量；有17位同意方案二，即第一档基本电量为不超过240度电量。

5月11日，北京市召开居民生活用电试行阶梯电价听证会。现场25位听证参加人及一位发来书面意见的听证人全部同意实施居民阶梯电价，25位听证人中有4位同意阶梯电价方案一，即第一档电量为不超过230度电量；有17位同意方案二，即第一档基本电量为不超过240度电量。此外，还有3位参加人提出新建议，有1位参加人建议择机选择。

北京市发改委副主任刘印春在发言中，充分肯定了听证会对政府进行科学决策的必要性和重要性，他表示来自听证会参与各方的意见与建议对于民主科学决策，不断提高政府决策水平具有重要作用。他表示北京市发改委将在汇集各方意见和建议后，最终选定阶梯方案报国家发改委审批后，向社会公开发布。

此前，为让听证会参加人更直观全面了解听证居民生活用电试行阶梯电价方案内容，市发展改革委、北京市电力公司组织听证会参加人进行质询考察。按照相关程序，由市消费者协会、市人大、市政协等单位推荐产生的25位参加人已全部于4月26日收到听证方案，进行了约一周的理解消化。质询会上，听证会参加人就自己关心的问题向发改委和电力公司提问，认真为即将举行的听证会做准备。

阶梯电价基本方案“二选一”

此次召开阶梯电价听证会的两套方案的基本内容为：

方案一：第一档电量为不超过230度的电量(覆盖80%居民用户的月均用电量)，电价标准维持现价不变(0.4883元/度)；第二档电量为231-400度之间的电量(覆盖80%-95%之间的电量)，电价标准比现行价格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三档电量为超过400度的电量，电价标准比现行价格提高0.30元/度(0.7883元/度)。该方案完全按照国家指导意见设计，平均调价水平为0.0225元/度。

方案二：第一档电量为不超过240度的电量(覆盖83%居民用户的月均用电量)，电价标准维持现价不变(0.4883元/度)；第二档电量为241-400度之间的电量(覆盖83%-95%之间的电量)，电价标准比现行价格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三档电量为超过400度的电量，电价标准比现行价格提高0.30元/度(0.7883元/度)。该方案第一档电量提高了10度，用户覆盖率扩大到83%；平均调价水平为0.022元/度。

方案一中，基本用电量是230度，可以覆盖80%的居民用户，而方案二中，第一档用电量240度可以覆盖83%的居民用户。17位听证人更倾向于第二个方案。两个方案相比较，虽然覆盖率只差3%，但是实际上约新增18.5万用户居民纳入到第一档电价当中。他们认为，对比起来第二项方案覆盖面更广，受益居民更多。参加人宋润明表示，从自家和居民调研情况看，如实行第二套方案，第一档每月240度家庭用电保持现价，一般工薪人员、基层退休人员基本不增加用电开支。

在实施范围方面，本市“一户一表”居民用户均以年为周期试行居民阶梯电价；本市未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户(如学校等)，暂不试行居民阶梯电价。电价水平按居民电价平均调价水平调整；本市已执行居民峰谷试点电价的居民用户，暂不试行居民阶梯电价。

实行居民阶梯电价后，80%的居民家庭用电费用不会受到阶梯电价影响。

而在剩下的20%居民中，每月用电量超过240度，不足400度的，每度電将提高5分钱。每月用电量超过400度的，每度多交0.30元。

对阶梯电价的一些建议

在听证会现场听证过程中，有听证人针对热点问题提出相关意见和建议。

关于第一档电量的基数确定。有部分参加人认为，即便是方案二中电价不变的第一档电量为240度，对于部分居民而言还是不太够。来自民建朝阳区委的参加人李吉安建议将第一档电量适当调高。消费者代表人包玉良则建议，把电价不变的第一档电量从230度或240度的方案提高到320度。

关于“一户多人”的情况，现场几位参加人的发言中都有提及。比如说一户祖孙三代跟一户夫妻两人，用电量肯定不同；还有一些打工者合租房，有的小区使用中央空调和电热取暖；还有老旧小区的房子冬天不保暖、夏天不隔热，这样相对用电就要多一些。来自北京商业干部管理学院的参加人强磊根据自己的调查认为，第一档电量定在280度最适宜。参加人李薇莉则表示，结合走访情况看，第一档电量确定在300度至350度比较合适。

来自北京市统计局的参加人王红则引用起了统计数据：“第六次人口普查资料显示，2010年年底全市常住人口是1961.2万人，全市家庭户是668.1万户，这668.1万户中，5人以上的户数占6.5%，大约是43万户。”王红表示，这些居民家庭人口多、电消费量也大，建议方案对其适当放宽。

东城区永外街道参加人刘秀敏表示，第一档电量230度或240度，对三口之家来讲比较合适。有些家庭老少三代在一起住，年轻人的两居室基本上是空房，像这种情况，在具体阶梯电价执行方案设计中，拥有两张电卡，但只在一户集中用电，电卡之间能不能拆借？这需要在实际执行中给予解决。

听证现场发言中，有听证人认为刚开始可能会有人不适应，因为用惯了不计量的电量，但从长远看，有助于大家建立节能环保意识，使更多的用电人养成好习惯。

现场发言中，有参加人认为，阶梯电价方案有电价上涨的部分，也应该有价格下调优惠政策，对节约用电的居民给予一定的奖励。这一提议在现场获得几位参加人的发言认同。他们认为，对于未达到基本用电量的居民户，可以在购电中给予一定额度的购电奖励，以正向鼓励节电节能行为，“哪怕是拿出10%的比例奖励，也是对节约行为的一种正激励”。有参加人表示。

实行阶梯电价的必要性

来自国家发展改革委经济研究所的参加人杨娟以及来自清华大学电机系的参加人夏清在发言中，从专业的角度对阶梯电价的概念、实施的必要性进行了解读。

杨娟解释，从全世界来看，阶梯电价是在上世纪七十年代能源危机的背景下提出的，当时由于石油、煤炭等能源价格持续大幅度上涨，电力成本急剧上升。为了减轻电价上涨对低收入群体的影响，许多国家和地区先后出台了阶梯电价政策，它的理念是兼顾公平和效率。“公平”是照顾低收入群体，使他们仍然获得基本的电力供应。“效率”是指居民电价水平和成本相符，有利于能源的合理使用。

我国长期以来对所有居民用电都实行低价政策，主要是由工商业用电对居民用电进行补贴。但是由于煤炭价格上涨，居民电价水平和成本的差距越来越大，以北京市为例，二者的差距已经达到2毛钱左右。杨娟认为，长此以往，一是不利于引导用户合理用电，不利于促进节能减排；二是使用电量多的高收入阶层得到更多单价补贴，有失社会公平；另外长期来看也会降低我国工商业的市场竞争力。

但是从另一个层面来看，如果统一调整居民电价，可能确实会加大居民用户，特别是其中低收入群体的经济负担。因此杨娟认为，在我国现阶段实行居民阶梯电价是必要的，有利于理顺电价关系，有利于社会公平，有利于引导居民合理用电，促进节能减排。

夏清则建议，阶梯电价应该尽快在工商业推广。北京应当把阶梯电价转移到工商业领域，只有这样才能真正调整经济结构，有助于全社会节能减排。

市发改委表示，北京市是从可持续发展的角度制定阶梯电价政策。随着人口不断上升，北京在能源消费方面的需求也逐渐扩大。2011年全社会用电量超过800亿千瓦时，预计到“十二五”末，北京市的用电总量将达到1000亿千瓦时左右，相当于每天用掉3亿度电。在此背景下，运用经济手段，发挥价格杠杆作用，有助于促进节约、合理、科学用电。

2011年，本市执行居民电价的用户616.24万户，用电量168亿度，占全市总用电量的23%，全国平均水平则为12%。在现有用户中，589.36万户“一户一表”居民用户将实行阶梯电价。调查显示，全市20%的高用电用户消费电量占居民用电总量的47%，即使在同一居住小区高低用户间用电量差异也很大，说明北京居民在节约用电方面还有潜力。