东北亚的国际商贸通道：珲春国际合作示范区

赵爱玲

珲春，素有“一眼望三国”之称，自中国图们江区域（珲春）国际合作示范区获批以来，这句话就将被改为“一地旺五国”。

为了加快东北老工业基地的振兴发展，提升我国沿边开发开放水平，国务院在今年4月正式同意在吉林省珲春市设立“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”。在5月21日举行的中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设新闻发布会上，国家发改委地区经济司副巡视员沈叙健表示，珲春国际合作示范区的建立，将为我国沿边地区的发展注入强大动力。

比邻俄罗斯、朝鲜，遥望日本海，图们江区域(珲春)国际合作示范区作为我国面向东北亚合作开放的重要平台、综合交通枢纽和商贸物流中心，正在建设成为我国面向东北亚地区重要的国际商贸大通道。

享9方面扶持政策

中国图们江区域（珲春）国际合作示范区地处中国、俄罗斯和朝鲜三国交界处，范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。

沈叙健在解读国务院印发的《关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见》(以下简称“意见”)时指出，设立珲春国际合作示范区，有利于加快东北老工业基地振兴步伐，提升我国沿边开发开放水平，促进我国与周边国家，特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢。

沈叙健表示，在发展目标上，《意见》提出了珲春国际合作示范区今后十年的奋斗目标。到2015年，基本建成较为完善的基础设施体系，形成良好的体制、市场、政策和法律环境，联通内外的交通网络进一步完善，对外开放体制机制创新取得明显成效，商贸物流蓬勃发展，边境和跨境旅游进一步活跃，跨境合作模式初步建立，双边联动发展、多边联动发展深入推进，开放性经济发展格局基本形成。到2020年，建成布局合理、功能齐全、服务完善、商贸繁荣的重要经济功能区，体制机制创新取得新突破，对外开放平台比较完善，跨境合作成效显著，区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，商贸物流和跨境旅游日益繁荣，人居环境和生态环境进一步改善，开放型经济发展格局全面形成。

在建设布局上，《意见》明确了珲春国际合作示范区基础设施建设和产业发展重点，按照对外贸易合作、国际产业合作、中朝经济合作、中俄经济合作四大功能板块，统一规划、有序推进，分类指导、突出特色，进一步完善基础设施，畅通人流、物流通道。大力发展对外贸易，深化产业合作，不断提升对外合作水平，构建与图们江区域合作开发相适应的现代产业体系。

在示范内容上，《意见》提出大胆探索，先行先试，力求在合作模式、管理模式、经营模式和政策设计等方面实现新突破。把推动中朝、中俄跨境合作作为我国参与多边合作的重要目标，积极吸引东北亚地区有关国家企业共同参与图们江区域合作开发。

在支持政策上，根据《意见》，图们江区域（珲春）国际合作示范区将从财政、产业布局和投资、土地利用、基础设施建设、金融、海关监管和口岸建设、科技创新及人才培养、通关便利化、专项资金支持等9个方面享受到扶持政策。

以金融业为例，《意见》中对扶持金融业发展进行了明确规定：鼓励和引导各类金融机构按照有关政策法规、针对区域经济金融特点推动产品和服务方式创新，积极引进国内外各类银行、证券、保险、信托等金融机构，拓展国际金融业务，促进金融行业发展，支持设立中国—东北亚投资合作基金和东北亚产业合作基金。

构建国际物流体系 从5天至1.5天

“目前，中朝两国共同开发和共同管理的罗先经济贸易区项目顺利启动，中俄路港通道建设项目顺利实施，中蒙大通道项目也正抓紧推进。”沈叙健说。

作为图们江区域对外开放的窗口，珲春市经朝鲜罗津港到上海的内贸货物跨境运输项目已经成功实施，此外，珲春经扎鲁比诺港分别到达日本新潟和韩国釜山的国际陆海联运航线已正式开通。

“吉林周边分布着朝鲜、俄罗斯多个优良港口，比如俄罗斯扎鲁比诺港、波谢特港，朝鲜的罗津港等，我们开发了多条陆海联运路线，比如俄罗斯扎鲁比诺港开通了韩国釜山和日本新潟的海上物流，朝鲜的罗津港开通了中国东北腹地内贸货物跨境运输的新尝试。”吉林省副省长陈伟根在发布会上透露。

不仅如此，吉林到俄罗斯多个港口的铁路也将要开通，将来，国内货物可以通过我国东北亚对外窗口—珲春市的铁路，直接运输到俄罗斯的多个港口。

陈伟根称，经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山和日本新潟的陆海联运通道到釜山，行程由原来5天以上缩短至1.5天；到日本新潟由原来3.5天缩短至22小时。

延边州州长李龙熙表示珲春将充分发挥区位优势，加快基础设施建设，构建国际物流体系。他在回答媒体提问时表示，国务院印发的是第一个冠以“中国”字头的国际示范区，这是基于珲春具有独特的优势所决定的。首先，珲春市区位独特，南边与图们江相隔就是朝鲜，东面和俄罗斯陆路连接，经过珲春进入日本海只有15公里的里程。这一条航线也是吉林省，乃至整个东北地区经过日本海到达北美、北欧的一个最近点。另外以珲春为半径，在方圆200公里之内坐落着朝鲜和俄罗斯10个港口，这10个港口和珲春市的4个口岸都通过陆路实现连接。

第二，珲春市的基础设施比较完备，从长春到珲春的高速铁路正在建设中，预计2014年能够竣工通车。此外，在珲春市也建成大型电力、水利设施。这些基础设施的完善为下一步承载更大的发展提供了基础。

第三，珲春市资源丰富，地上有森林资源，地表有水资源，地下有丰富的矿产资源，依托这些资源，目前珲春已形成农林矿产、木材精深加工、医药、纺织、服装等产业，随着这些产业的集聚和发展也为下一步实现更大的产业集聚创造了条件。

据了解，朝鲜有意在开放罗先港后继续向中国开放清津港。清津港位于清津市，被分为东港及西港两部分，是朝鲜最大的港口之一。借港出海通道畅通前，东北地区出海主要依靠大连港。东北腹地的海运物资要先通过哈大铁路运至大连，然后再装船出海。同经清津港出海相比，通过大连港出海需多走1700多公里的铁路运输，相应的运输时间和运输费用也多出一倍。

打造四大基地 产业集群发展

据了解，珲春正着力打造四大基地，并加大推进产业集群发展。

打造能源矿产基地。加快电厂和矿业集团扩建步伐，谋划引进煤化工、褐煤腊等项目，培育煤电产业集群；积极引进俄罗斯石油，与朝鲜罗先炼油厂相配套，争取建设80万吨乙烯项目，并延伸下游加工，培育石化产业集群；着力推进多金属综合冶炼项目，谋划配套金、铜、钨等产品深加工，培育矿产加工业集群。

打造外向型出口加工基地。以汽车零部件、木制品精细加工、建材、机械和装备制造为突破方向，建设在图们江区域具有一定辐射力、以高科技为支撑的大型先进制造产业集群；以通讯产品、汽车电子产品、电子外包、语音服务外包为突破方向，承接日、韩及国内发达地区产业转移，建设以东北亚为主要市场的电子信息产业集群；以高档纺织服装、日用化学品、农副海产品深加工为突破方向，建设主要面向俄、朝市场的轻工产业集群；以循环经济产业园为依托，建设循环产业集群。

打造国际物流基地。以永晖、浦项物流园、国际商品交易中心等项目为重点，大力整合物流资源，培育专业市场；以内贸货物跨境运输为突破口，积极引进大型物流企业参与图们江开发，加快壮大国际陆海联运航线，培育国际物流产业集群。

打造跨国旅游基地。以建成面向东北亚的跨境旅游基地和东北亚知名游客集散中心为目标，统筹推进现有旅游线路的延伸和境内外联网，逐步探索由中俄朝小环线游向环日本海大环线游拓展；加快防川景区旅游基础设施建设和旅游项目综合开发；引进毗邻国家餐饮、娱乐、商品等旅游元素，打造特色旅游产品，努力培育旅游产业集群。