治理环境 还互联网一方净土

谢昕

英国哲学家罗素曾经说过，近代以来，科学建立了一种理性的权威，可是由于某些客观条件，比如信息的不够透明，专家公信力的丧失，使得权威的普及任重道远。这对于包罗万象的互联网王国而言，显得犹为突出。在一个“人人都有麦克风”的时代，如何才能让人人都能善用手中的“麦克风”，共同维护健康和有序的网络环境？

随着技术的进步和应用的便利，互联网越来越深入到普通市民的工作和生活之中，特别是随着移动互联网的迅猛发展，即时通信、微博等新媒介层出不穷，使得互联网的影响已经变得无处不在。截至2011年底，我国网民已达到5.13亿，手机网民3.56亿。

互联网的快速普及促进了经济发展，方便了人们的衣食住行，揭露了许多腐败、丑陋事件和诈骗行径，但同时也带来了诸多负面影响，扰乱了互联网的健康发展。比如，一些别有用心的人在互联网上恶意传播谣言，少数网站疏于管理，违反国家相关法律法规，致使网上谣言传播，造成了恶劣社会影响等等。

网络生态缘何恶化？

从实际情况来看，影响互联网环境的因素虽然有很多，但归根结底还是和社会、经济、制度等密切相关：

法律法规不健全，互联网行业竞争次序混乱。虽然互联网行业已经发展不少年，然而支撑行业发展的法律法规却迟迟不能到位，使得互联网行业有序发展难以维持，常常等到出了问题进行治理时，却发现无法可依，令人尴尬不已。此外，行业内各种规定、办法也不能全面覆盖法律法规的空白，有的甚至与现行法律法规有冲突之处，由此形成了头痛医头、脚痛医脚的不良局面。

金本位泛滥，社会信用缺失。随着技术的不断进步，社会发展的步伐很快，但同时也带来了信仰危机，很多人失去了信仰，不知道道德为何物，社会上形成了“向钱看”的风气，物欲横流，一些人为了挣钱，甚至已经到了无以复加的地步。与此同时，全国范围内的信用体系却迟迟未能建立，从某种程度上制约了互联网虚拟经济的发展。

互联网行业多头管理，行业竞争变成各部门间的利益之争。由于互联网行业新技术、新模式、新方法发展迅速、层出不穷，使得互联网行业多头管理日趋严重，如今各管理部门相互之间的关系仍未能理顺，这从“三网融合”历经十几年的发展却仍在试水之中就可见一斑。各主管部门从本部门利益出发，已使行业市场变成部门利益争夺的“战场”，使得不少企业疲于应对，严重影响了互联网行业的健康发展。

信息网络技术及其管理创新滞后，模仿盲从成风。互联网经济为虚拟经济，互联网上的行为亦为虚拟行为，这种虚拟性增加了网络管理的难度，又由于缺乏有效的行业市场激励机制，不少企业的业务应用和商业模式仍然跟在国外公司后面，对我国用户深层次的需求开发不够。

网络信息安全意识不足，缺乏国家级的顶层设计，尚未形成合力。当前，我国重要信息系统和工业控制系统多使用国外技术和产品，这些技术和产品的漏洞不可控，使网络和系统更易受到攻击，致使敏感信息泄露、系统停运等重大安全事件多发，安全状况堪忧。据统计，我国芯片、高端元器件、通用协议和标准等80%左右依赖进口，防火墙、加密机等10类信息安全产品65%来自进口。当前，针对重要信息系统和工业控制系统的网络攻击持续增多，一旦网络攻击发生，将可能导致系统大面积瘫痪，给我国经济发展和产业安全等带来严峻挑战。

同时，我国信息安全缺乏从国家角度进行的顶层设计，靠的是信息安全软件企业的单打独斗，难以形成合力，而且各互联网公司疏忽对信息安全的管理，导致CSDN、天涯、新浪以及京东商城、网易、支付宝等公司的“泄密门”之类事件发生，严重影响了互联网产业的健康发展。

举各方之力势在必行

那么，如何才能根治毒瘤、净化网络环境，还互联网一方净土呢？笔者认为以下几点需要引起各方关注：

加快建设全国范围的信用体系。改革开放三十多年来，国内的政治、经济形势已经发生了很大变化，但我国整体的信用体系尚未建成，对社会、经济发展造成了相当大的影响，如果不能尽快建立、健全这一体系，将会错失未来发展的大好机会。

普及法律常识，加强道德教育，重塑全民道德观。当前，很多民众法律观念淡薄，不知法、不懂法、不遵法的现象随处可见，一些政府官员也未能以身作则。因此，各级政府、尤其是各级官员要加强自身道德修养，知法、遵法、守法，严格要求自己、杜绝腐败，为广大老百姓起到表率作用，自上而下形成良好的社会风尚。这对于从源头上减少、遏制谎言、欺诈等现象的产生，将会起到重要作用。

政府要加快政务公开、信息公开的步伐。许多谣言的产生是由于政府部门对政务、信息的封堵、不公开，使得民众无法从正常渠道获得相关信息，民众不知所措、以讹传讹，使得流言蜚语得以传播。因此，要以各级政务平台为依托，加强政府政务、信息公开，尤其是要加强对焦点问题、热点问题、敏感问题的管理，使民众能及时知晓事情的真相，化堵为疏，正确处理舆论导向，及时扼杀谣言的泛滥和传播。

加快相关法律、法规和规章制度的建设与完善。尽管我国的互联网行业发展迅速，但现有的相关法律、法规和规章制度并未随之发展、完善，经常出现钻法律空子的现象，成为互联网行业健康发展的羁绊。随着互联网新技术、新商务模式、新应用不断涌现，其所涉及的领域、政府监管部门以及法律法规也在不断发生变化，这就需要不断研究新情况，从有利于互联网行业发展的角度出发，积极建设、完善相关法律、法规和规章制度，与时俱进，不断改善互联网行业的市场环境。

抓紧队伍建设，提高监管力度和执行力。针对严重干扰企业正常经营的多头管理问题，需成立以政府领导为首的常设领导小组或将各相关部门的职能整合到一个部门里去，整合各相关制度、要求，统一数据定义，实施基础数据“一表化”采集，减轻企业的负担。目前，行业监管部门的业务能力和监管执法水平、力度还有很大缺陷，比如不熟悉本行业特点，说外行话等等，无法适应互联网行业飞速发展的现实，同时各行业协会的作用也很有限，不能形成对行业的有效指导。因此，必须尽快提高相关部门和行业协会的业务能力、执法能力，促进互联网行业的健康稳定发展。

适当时候，互联网行业实行全面的实名制。在逐步建立、健全全国范围信用体系的情况下，适时实行网络实名制，对于遏制互联网欺诈行为、谣言谎话的传播，使谎言、谣言的制造者无处可藏，提高互联网虚拟空间中的违法成本，促进全民养成诚实守信的意识和良好的社会风气，将起到积极作用。

进行顶层设计，鼓励企业在信息、安全技术和网络管理等方面的创新和发展。尽管我国在信息技术上起步不算晚，但由于基础技术、底层技术相对比较落后，关键技术和标准多数掌握在外国人手中，使得我国的信息技术发展和应用经常受制于人，而且还不能得到安全的保证。因此，有必要从国家层面进行顶层设计，避免信息孤岛的出现，促进信息和安全技术的均衡发展。

网络的虚拟性增加了网络谣言防控的难度，也是防控、治理网络谣言的瓶颈所在。互联网技术领域要加快开发创新力度和管理创新，形成及时发现、处置网络谣言以及及时辟谣的机制，提高识别、管理、惩戒网络谣言的能力和水平。对此，各级政府要在政策上予以倾斜，促进互联网企业的健康发展。

毋庸置疑，互联网行业要想得到健康发展，技术、安全的不断创新的确很重要，各种法律、法规、规章制度也要不断建立健全，然而最关键的还是“人”这个因素。如果人人都能遵纪守法，养成良好的维护个人信用的习惯以及按章办事的风气，那么很多事情都可以迎刃而解，互联网经济环境也会得以不断好转，从而驶上良性循环、科学发展的“快车道”。