在转型发展中迈出人大工作新步伐

魏伟明

“敢于创新”应成为人大开展工作的一种常态；“敢于争先”应成为提升工作质量的一种志向；“敢于攻坚”应成为破解瓶颈难题的一种锐气；“敢于担当”应成为人大监督审议的一种魄力。

本世纪以来，杨浦在市委、市政府的领导下，开始了一条从传统工业杨浦向知识创新杨浦转型发展之路。经过这几年的拼搏，杨浦走出了一条依靠创新驱动的老城区转型发展新路子，基本形成了以科教为特色、服务经济为核心的新型产业体系，城区面貌也发生了很大变化。2010年1月，国家科技部正式批复杨浦作为国家创新型试点城区，这是杨浦贯彻落实市委、市政府“创新驱动、转型发展”战略的生动实践，同时也是杨浦知识创新区建设从上海战略向国家战略跨越的标志，为杨浦未来发展指明了方向。杨浦的转型发展过程中凝聚了杨浦干部群众的汗水和心血，塑造了具有杨浦特色的精气神——敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当的“四敢精神”。“四敢精神”现已成为杨浦特色的干部队伍主流文化和宝贵精神财富，是对杨浦干部勇气和智慧的要求。

我到人大工作时间不长，经过一段时间的学习和实践，不断地认识到了我国人民代表大会制度的丰富内涵，也更加深刻地感受到了区人大工作是全区大局中的重要组成部分，是大有可为的。要发挥人大制度的特点和优势，不断开创人大工作新局面，需要在我们区人大的干部队伍中大力提倡和弘扬“四敢精神”，从“四敢精神”中持续汲取强大的精神力量和智慧能量，进一步提升干部队伍的凝聚力、创造力和执行力，让“四敢精神”成为做好区人大各项工作的不竭动力。

“敢于创新”应成为人大开展工作的一种常态。一方面，在历届人大常委会工作的基础上，我们在调研手段、审议方式等方面已经有了一些探索，比如建立审议意见办理机制、开展专题询问、视察时注重明查暗访相结合等，对这些行之有效的工作，我们将继续深化和完善，提高实效。另一方面，人大工作处在不断发展的过程中，只要牢牢把握好正确的政治方向，只要有利于围绕中心、服务大局，更好发挥人大职能作用，就应该大胆探索，勇于实践。最近，我们与区党校一起商量，在进行干部培训时，把人大基本知识和理论作为必修课，加强这方面学习，我想这必将有利于增强干部的人大意识，也有利于人大制度的宣传。同时，为了顺应信息化发展的趋势，我们将对杨浦人大网站进行一次升级改版，在密切代表与人民群众联系、加强代表建议办理、完善代表履职记录等方面作一些功能性拓展，为代表执行职务提供更便捷的服务和渠道。

“敢于争先”应成为提升工作质量的一种志向。要争先关键就是要高标准、严要求，做深做细每一项工作。要敢于和区里其他党政机关单位比精神面貌，同时要虚心向兄弟区县人大学习，不断提升办事能力和水平。在市中心城区中，杨浦的人大代表数量多，其中相当一部分来自高校、科研院所，来自基层、社区，这既是我们区的特色，也是开展人大工作的优势。代表是人大工作的主体，我们要高度重视发挥代表作用，更好地服务和保障代表履职。近期，区人大常委会在认真听取代表意见的基础上，制定了关于代表联系选民、向选民报告履职情况两个办法，对代表如何执行职务作出了规范，引导代表更多深入社区群众，传递民意、汇聚民智，成为推动我区整合资源、转型发展的重要力量。

“敢于攻坚”应成为破解瓶颈难题的一种锐气。从区人大工作实践来看，我们还有一些需要加强和改进的工作，比如监督实效不够、财政预决算审查缺乏力度等。有一些需要我们把握和思考的问题，比如如何正确处理贯彻党管干部原则和人大依法行使任免权的关系等。不能让这些问题成为长期制约人大工作前进和发展的瓶颈，要敢于迎难而上，想方设法，加以破解和改进。从杨浦区委对人大工作的要求来看，区委也希望人大能够有所突破，在全区大局中更有作为，在推进依法治区、促进政府职能转变等方面下功夫，这些既是区委对人大的要求，也是经济社会建设发展中人民群众日益关注的问题，需要我们潜心思考，从议题立项开始，从调查研究做起，一步步坚实、持续有效地推进这方面工作。

“敢于担当”应成为人大监督审议的一种魄力。在人大行使监督职权过程中，我们强调监督和支持的有机统一，目的是防止为监督而监督，忽略监督的最终目的是为了支持“一府两院”工作。从某种意义上讲，监督就是要敢讲真话，敢讲问题，如果一团和气就不是监督了，也达不到支持“一府两院”改进工作的效果。新一届人大及其常委会要在这方面进一步加大力度，增强“在其位、谋其政、行其权、履其职”的责任感和使命感，勇于监督，不断提高监督实效。前几次常委会审议时，不少委员和代表不回避问题，中肯地提出了不少好的意见和建议，有些还当场对政府职能部门提出询问，形成了有问有答的良好互动。大家普遍反映这样的审议氛围和质量比较好。

为了让“四敢精神”真正入耳、入脑、入心，前一阶段，我们举行了一系列学习活动，把深刻领会和发扬“四敢精神”，同机关倡导的“展现朝气，增强活力；增强底气，提升能力；弘扬正气，形成合力”的要求结合起来，同当前正在开展的人大工作结合起来，同提高人大机关干部综合能力和素质结合起来，激励和鞭策大家始终保持昂扬饱满的精神状态，从而使人大工作在全区工作大局中发挥更加积极的推动作用。 （作者系杨浦区人大常委会主任）

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注重行政与司法的良性互动，是推进依法行政和法治政府建设的重要环节。杨浦区人大常委会多措并举，强化行政机关接受司法监督的意识，不断推动政府作出制度性安排。

杨浦区人大常委会内司工委在2010年历时3个月开展了关于本区行政机关办理司法建议和检察建议（以下简称“两个建议”），进一步规范行政行为的情况调查。调查对进一步发挥“两个建议”作用，规范行政行为，推进依法行政工作提出了建议。2011年杨浦区十四届人大常委会第45次会议首次书面审议了本区依法行政工作报告，在形成的常委会审议意见中，建议政府要认真研究“两院”的司法建议、检察建议，积极采取措施，不断提高依法行政工作水平。本届人大常委会第二次会议上，再次书面审议了本区依法行政工作报告。常委会审议意见明确要求，在全面推进依法行政工作的进程中，要注重行政与司法的良性互动，在认真研究和办理“两院”的“两个建议”方面应作出制度性安排。

杨浦区政府十分重视杨浦区人大常委会意见，经研究后积极采纳，继制订《杨浦区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作办法》之后，日前又出台了《杨浦区行政机关办理司法建议和检察建议暂行规定》，并已下发至各委、办、局和各街镇，要求认真贯彻实施。根据该规定，行政机关自收到司法建议和检察建议之日起应当30日内（特殊情况45日内）办结。行政机关办理司法建议和检察建议工作的情况，列入年度依法行政工作考评内容。对行政机关不办理、不认真办理或拖延办理司法建议和检察建议，造成严重后果的，由区政府法制工作机构移送区监察机关依照相关规定给予处分。 （赵金华）