用更宽视野推进依法治市

本刊编辑部

刚刚闭幕的市十次党代会是上海在转型发展的攻坚阶段召开的一次十分重要的大会。这次大会不仅确立了上海今后五年工作的总体要求和主要目标，而且对今后一段时间上海的社会主义民主政治建设作出了部署。会议提出的“着力推进执政方式的现代化”、“深入推进依法治市”、“更好地把握现代化国际大都市建设规律”等一系列重要思想观点，对于指导、推动和保障市十次党代会精神的全面贯彻落实，特别是进一步提高依法治市水平，必将产生重要推动作用。

提出和推进依法治市是上世纪末市委贯彻落实党的十五大精神和依法治国基本方略而采取的一项重大举措。1999年8月，市委首次召开上海市依法治市工作会议，正式提出了依法治市的口号、目标和任务。同年12月，市人大常委会研究制定了《上海市人民代表大会常务委员会贯彻落实依法治市工作纲要实施方案》，进一步提出了贯彻落实会议精神的36条具体意见。十三年来，在市委的正确领导和全市人民的共同努力下，上海的依法治市工作不断取得新成绩，有效促进和保障了上海改革开放和现代化建设的顺利进行。

星移斗转，月异日新，如今上海站在了“创新驱动、转型发展”的重要关口，依法治市也进入了一个亟需提质升量的新阶段。市十次党代会在统筹规划今后五年上海经济社会发展的同时，也从全局高度对新形势下的依法治市工作进行了布局谋篇。认真研读大会通过的九届市委报告，可以说一大亮点是通篇都贯穿着依法治市的理念和精神。据初步统计，报告中直接使用“依法”、“法治”、“依法治市”的表述多达28处，特别是报告在谈到今后五年工作的总体要求时，十分鲜明地将“法治完善”列为建设社会主义现代化国际大都市的一项重要内容和衡量标准，令人耳目一新。这深刻表明，实行依法治市，推进法治建设，不仅将成为上海今后发展的重要任务，而且将在更大程度、更高水平上融入全市工作的各个方面。

任务已经确定，关键在于落实，而落实的关键取决于认识的清醒和思想的坚定。回顾思考我国社会主义民主法制建设的艰难历程，分析研究上海创新转型中遇到的诸多困难和挑战，可以越来越深刻地感到，上海要在新起点上实现新发展、形成新优势，必须坚持中国特色、时代特征和上海特点相结合，以更宽的视野和更大的心胸，加快推进依法治市，建设社会主义法治城市。当前尤其需要克服有碍依法治市的三种不利思想和行为。一是要克服将依法治市、法治建设当作可做可不做的软任务的思想；二是要克服将依法治市、法治建设与经济社会发展对立起来的观念；三是要克服将依法治市、法治建设与民主政治建设割裂开来的做法。必须真正认识到，现代市场经济是法治经济，离开了法治，不可能建立一个成熟、完善的市场经济体制；必须真正认识到，现代民主是法治基础上的民主，离开了法治，任何民主都可能在混乱无序中变成一种坏的民主；必须真正认识到，上海要实现“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市，离开了法治，最终将事倍功半甚至无法达到如期目标。

法治是现代文明国家的重要标志，也是上海建设社会主义现代化国际大都市的必然追求。中共中央政治局委员、市委书记俞正声在十届市委一次全会讲话中谈到“讲法治”时再次强调指出：“经济社会的转型、人民生活的改善、执政方式的进步，等等，都依赖于法治的改善。越是形势复杂，越是任务紧迫，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，坚持以法律思想建设法治城市。”这既是对市十次党代会有关依法治市论述的权威阐发，更显示了上海在新形势下加强法治的坚定信念和决心。