认真实施面向全体,体推进促进发展

牛晓

重庆市在过去的五年中，政府及教育行政部门和教研部门齐抓共管，同心协力，从条件保障、资金投入、师资建设、课程指导、督导检查、竞赛活动等方面，加大了学校体育工作的力度，促进了青少年学生健康成长，取得显著成绩。

一、领导高度重视，政策保障有力

重庆市市委市政府及教育行政部门高度重视，强调把体育、艺术、哲学和情感教育作为素质教育的重要内容，把体育作为突破口来抓。08年7月召开的市委三届三次全会上，市委把加强学校体育工作作为建设“健康重庆”的重要内容，明确提出要在中小学开设和上好每周4节体育课；在08年召开的市委三届四次全委会上，明确提出到2012年建成1000所学校塑胶运动场地的目标。五年来，各级政府及教育行政部门先后出台了一系列文件加以保障落实。如：《中共重庆市委、市政府关于建设“健康重庆”的决定》（渝委发【2008】36号）文件；市教委下发的《关于增加普通中小学体育课时的通知》（渝教基（2009）24号）、《关于进一步加强中小学健康教育工作的通知》（渝教体卫艺【2009】15号）等。市委市府对学校体育工作的高度重视，对推进学校体育卫生工作的全面发展，起到了非常关键的作用。

二、加强课程建设，扎实推进课改

为贯彻中共重庆市委、市政府关于建设“健康重庆”的决定》（渝委发【2008】36号）文件提出的“中小学开设4节体育课，每学期健康教育不少于7节课时”的具体要求，市教委积极调整课时计划，推进课程改革，提高课堂质量。具体做法：

一是加强体育课程建设。市教委、市教科院在专项调研的基础上，根据学校体育师资短缺，场地设施简陋的实际情况，积极探索落实每周4节体育课的有效做法，有条件的学校尽力保证4节体育课，部分初中和高中采取了包括“3+1”（3节体育课加1节活动课）、“2+2”（2节体育课加2节活动课）等模式，为切实提高学校体育课的教学效果和教育质量奠定了坚实的基础。2009年市教委开始组织大批高校体育专家、教研员和一线骨干体育教师，拟写了《重庆市中小学体育教学指导纲要》，经过两年的编写、修改、完善，于2011年完成《纲要》的编写；2012年又根据新课标修订后的精神做了修改、完善，准备于今年9月正式在全市试行。2009年，市教委在全市举办了全市中小学体育公开课和大课间体育观摩活动，要求主城九区教育行政部门主要负责人及分管领导和学校校长参加，谢小军副市长参加了本次活动并给予充分肯定。

重庆市教科院体育教研室也在调研的基础上，积极引导教师转变观念，转变教学方式，引领教师钻研教材、分析教材，提高教师学会选择教材、处理教材和重组教材的能力，不断提高教师的设计能力；深入课堂，帮助区县教师提升课堂教学实施能力，夯实基础，从细节做起。如：抓教师基本教学姿态和队列练习，作为体育教师必备的基本能力；强化身体素质，提高运动技能，通过田径、体操、球类、武术、韵律舞蹈等教材内容的技能学习，提高教师的动作示范能力；抓教师教学组织能力；抓教师评价反馈能力。只有抓好了教师的教学能力，才有可能真正落实新课程理念，从而从根本上提高课堂教学质量。

二是加强了健康教育课。根据市教委下发《关于进一步加强中小学健康教育工作的通知》（渝教体卫艺【2009】15号文件，文件中明确中小学健康教育每学期不得少于7课时的内容，市教委结合建设“健康重庆”的要求，组织了有关专家和100余位优秀健康教育教师，根据《重庆市中小学健康教育指导纲要》，编写了《重庆市中小学健康教育实用基础教案》，投入10万元，印制1.1万册，于2009年初赠送给全市普通中小学校教师使用，大大提高了全市健康教育教学的实效性。

三、加强资金投入，完善基础设施

市教委把学校体育卫生工作专项经费纳入年度教育经费预算，并以实施“四项工程”为抓手，改善中小学体育卫生基础条件。

一是实施“新农村卫生新校园”建设工程。从2006-2008年，全市用于此项工程的专项经费7100万元，该工程改善了706所农村学校的厕所卫生状况。二是实施体育器材配备工程。08年投入经费4000万，09年投入约8000万，10年投入1个亿左右，11年投入2个亿左右。三是实施农村学校饮水工程。市财政安排专项资金3000万元，为饮水困难的农村中小学打井、修建蓄水池和供水管道，解决了3300所农村中小学师生的安全饮水问题。四是实施饮奶工程。从2008年秋季开始，由市财政安排专项资金，免费为全市的特殊教育学校学生和部分农村学校每天每人提供一袋优质奶，为学生体质健康提供了后勤保证。

为改善全市学校体育场地简陋的实际状况，完成市委、市政府提出的建设1000片塑胶运动场地的目标，市教委、市体育局认真推进了塑胶运动场地建设。一是明确了建设规划：2009年在全市规划建成329片塑胶运动场，其中400米61片，300米89片，200米168片。2010年建成了389片；2011年完成282片塑胶运动场，三年全部完成。二是制定了建设标准。请各方专家制订了塑胶运动场地验收标准。三是落实建设资金：市级财政按400米补助100万、300米补助80万、200米补助60万的标准，对各区县建设塑胶场地给予补助。

基础设施的不断完善，有力地推进了全市学校体育卫生工作，极大地调动了体育教师及学校领导的积极性，为全面深入贯彻中央7号文件提供了最基础的保障。

四、大型活动推进，学生体质提高

五年来，我们积极地通过大型活动贯彻落实中央7号文件精神，扎实推进素质教育。成功举办了全国亿万学生阳光体育运动推进会及现场观摩活动，受到教育部领导高度评价；成功举办了两届“健康校园杯”比赛，参加市级比赛的运动员达16000余人，各级各类学校都举办了项目丰富的群众性体育活动和体育比赛，参与学生达1000万人次；在全市积极开展了“2+2”体育艺术科技活动，把培养学生掌握2项体育运动技能、1项艺术特长和1项科技创新能力作为义务教育阶段评价学生的重要内容，真正做到使学生全面发展；深入落实推进“每天锻炼一小时”校园体育活动，2011年，在全市举办了大中小学生跳绳活动的启动仪式，动员全市600万青少年学生积极参与到跳绳活动中来……这些活动极大地推进了农村学校的体育活动，提高了农村学生体育活动的能力，农村学生体质得到有效增强。

完善学生体质健康评价制度，全面实施《体质健康标准》。07年，市教委、市体育局联合印发了《关于全面实施学生体质健康标准的通知》，08年秋季开始在全市各级各类学校普遍推行《国家学生体质健康标准》测试、报告和定期公告制度。加强中招体育考试，从08年起，全市将中考体育成绩以50分记入学生中考总成绩。2011年，学生体质健康水平明显提高。从2011年市教委发布的《重庆市2010年学生体质健康调研报告》显示，2010年全市城市青少年男、女生和乡村青少年男、女生平均身高、体重、爆发力、耐力等分别与2005年相比有明显增长。

五、师资队伍建设，督导检查落实

根据目前全市体育教师缺编比较严重的实际，加大了体育教师配备的力度，在招聘教师中向体育教师倾斜；根据教师结构性缺编的实际，制定计划，引导其他学科教师转岗体育老师，并做好转岗体育老师的岗前系统培训。几年来，政府下大力气解决师资不足的问题，从08年开始逐渐加大音体美教师的投入，特别是落实中小学上4节体育课以来，体育教师的极度缺乏，使得09年全市共招进1000名中小学体育教师，2010年成倍增长，小学大量从其他学科教师全职转岗担任体育教师，从数量上充实了体育教师这支队伍。

五年来，我们以更新教师观念为着力点，以抓教师基本功及专业能力发展为重点,以多种形式的培训为手段，促进体育教师队伍整体的发展。经过几年的努力，我市中小学体育教师队伍的整体素质有了明显的提高，课堂教学效益进一步提升，学生的基本知识、基本技能、基本技术有了显著的进步，其体质体魄、意志品质不断增强。

师资培训结硕果，教育督导提要求。重庆市在教育督导中明确提出强化对“中小学生每天一小时校园体育活动”的督导，每年在全市教育工作要点中均安排举办全市学校“每天一小时校园体育活动”展示评比活动，进一步推进活动的深入有效开展。在此基础上，县区和学校都制订了一小时校园体育活动实施方案。县区教育行政部门将学生一小时校园体育活动纳入督导和考核范围，不少区县政府督导室每年对学校体育工作进行1-2次专项督导，大大提高了学校体育工作在督导检查指标体系中所占的比重。此外，还设立了“健康校园”专项督导检查、阳光体育活动专项督导检查、特色学校评估等，通过督导检查，有力地促进了学校体育卫生工作，使中央7号文件得到了积极有效的贯彻落实。

尽管全市中小学体育卫生工作五年来取得显著成绩，但对照国家有关标准，重庆市中小学体育卫生工作发展滞后的现状还未得到根本的转变，尤其是在硬件建设上离国家的相关标准仍有较大的差距。我们相信，在市委市政府及各级教育行政部门的大力支持与关心下，在学校领导的重视下，在全市广大体育教师的共同努力下，中央7号文件会得到更进一步的贯彻落实，重庆市中小学学校体育卫生工作会迈上新的台阶。

参考文献：

[1]关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见（中发〔2007〕7号）[Z].2007.

[2]2008重庆教育发展报告[M].重庆:重庆出版社,2008.

[3]2009重庆教育发展报告[M].重庆:重庆出版社,2009.

[4]2010重庆教育发展报告[M].重庆:重庆出版社,2010.

[5]2011重庆教育发展报告[M].重庆:重庆出版社,2011.

（重庆市教育科学研究院400015)