内蒙古乌审旗畜牧业经济发展现状、问题、对策

乌云其其格

乌审旗是内蒙古的畜牧业大旗，牧区人口以蒙古族为主体。近几年，乌审旗畜牧业发展中最大亮点和优势在于，细毛羊业已成为乌审旗畜牧业主导产业之一，乌审旗也成为全国细羊毛主产区之一，牧区牧民60%的收入来源于细毛羊产业。2010年通过举办国毛论坛方式，进一步加强了细毛羊产业产、供、销等产业链条各环节的有效链接，扩大了乌审旗细毛羊的影响力和品牌知名度。根据公布的数据，2010年鄂尔多斯细羊毛价格一路飙升，参加拍卖的牧民户均增收2000多元。

一、乌审旗畜牧业发展的自然环境基础

乌审旗位于内蒙古自治区最南端，鄂尔多斯市西南部，地处毛乌素沙漠腹地。属于温带极端性大陆气候，冬季漫长而寒冷，夏季温暖而短促，年平均气温7.1℃，年降水量360毫米，无霜期125—135天，日照2800—3000小时。地上地下资源富集，发展细毛羊产业优势明显。土地面积11645平方米，耕地面积59.17万亩，草场面积1060.1万亩。这是乌审旗畜牧业发展的自然环境基础。

二、畜牧业发展现状

（一）农牧民收入和消费

2010年农牧民人均纯收入为8754.6元，比上年增长10.2%。其中，工资性收入1345元，增长21.3%；家庭经营收入6586元，增长6.4%。全年农牧民人均生活消费支出8174元，增长10.9%。2011年，由于农牧区务工工价和农畜产品价格上涨带动农牧民工资性收入、家庭经营性收入快速增长，农牧民人均纯收入达到10054元，增长14.8%，高于上年同期增速4.6个百分点。

（二）牲畜头数和产量

2010年底牲畜总头数119.74万头（只），占鄂尔多斯市的14.48%。其中绵羊87.71万只，占鄂尔多斯市的31.38%；山羊9.86万只，占鄂尔多斯市的2.06%；牛8.35万头，占鄂尔多斯市的41.34%；当年出售和自宰的肉用牛3.52万头，占鄂尔多斯市的37.37%；当年出售和自宰的肉用羊46.02万只，占鄂尔多斯市的10.36%；牛肉产量5285吨，占鄂尔多斯市的36.90%；羊肉产量5420吨，占鄂尔多斯市的6.95%吨；奶类产量1.72万吨，占鄂尔多斯市的5.39%；羊绒产量24吨，占鄂尔多斯市的0.92%；绵羊毛产量988吨，占鄂尔多斯市的9.87%。2011年度，全旗畜牧业年度牲畜存栏达177.38万头只，其中细毛羊118.33万只，肉牛8.33万头；大小畜良改畜比重达98%。同时，新培育农牧民专业合作社69家，农牧业组织化程度进一步提高。

（三）现代草原示范户取得新进展

根据公布的数据，2010年，现代草原示范户为403户，规模经营草牧场面积达49.91万亩，整合18.95万亩；建设标准化棚圈3.4万平米，节水饲草料基地43487亩，整合24743亩；配套农机具147套，完成投资2923.76万元。

（四）饲草料基地建设和深加工

根据公布的数据，2011年，青贮玉米24万亩，饲料玉米19万亩，水地优质牧草保留面积31万亩。1321万亩草牧场、6万头肉牛、120万只鄂尔多斯细毛羊被中国质量认证中心认证为有机产品。农畜产品加工业继续壮大，蒙祥肉类精深加工生产线和福瑞达食品有限公司4万吨（一期2万吨）肉类精深加工生产线项目即将建成。

三、存在的问题

（一）生产超载现象依然存在

目前乌审旗牧业生产以小规模家庭经营为主，有实力的牧户采取租赁方式扩大草场面积，实现规模化生产经营。根据调查资料，一般牧户草场面积在2000——4000 亩之间，饲养牲畜头(只)数一般在几十头（只）到一百多头（只）。目前草原的理论载畜量为：丰年25 亩羊单位，平年30 亩羊单位，歉年40——50 亩羊单位。户均理论载畜量丰年88 只羊单位，平年和歉年更少。可见，牧区超载现象依然存在。

（二）基础设施落后

由于牧区自然环境较差，畜牧业基础设施建设成本高，长期对畜牧业生产经济设施的欠账，加之资金回报率低等特点，目前的投资规模远远不能满足畜牧业生产发展的需要。牧区基础设施建设落后，尤其水利设施建设严重滞后，牧业生产后劲不足。例如，畜牧业生产供电能力较差，很多地方因电网质量差无法保证最基本的生产生活用电，甚至不少牧区没有通生产用电。根据公布的资料，一是乌审旗苏力德苏木沙尔利格嘎查文公牧业社牧户中，一共有70户牧民，11户通电，占样本户总数的15.7%；59 户没有通生产用电，占84.3%。很多牧民用柴油发电抽取地下水浇灌种植的饲料，生产成本高，经济收入减少。 二是生产设施落后，永久性棚圈建设，牲畜饲养和草料贮备设施建设，畜牧业机械化发展，牲畜产品运输、加工、仓储、销售等设施建设滞后，远远不能满足畜牧业发展的需要，抗灾能力差，制约了畜牧业的又好又快发展。

（三）新型适用技术推广难

目前畜牧业生产有很多新型适用技术，但推广比较困难。原因主要有：一是在牧区从事牧业生产的牧民文化水平较低，且主要是40岁或50 岁以上的牧民，40 岁以下的牧民都外出务工。所以，牧民接受新技术能力较差，精力有限，全靠自己的传统生产技能，维持生产生活，劳动生产率较低。

（四）牧民组织化程度很低

目前牧户单户生产，牧民组织化程度低。多数小牧户以较小的份额分散进入市场，难以及时、准确地掌握市场信息，交易成本高，交易方式落后，市场谈判力量有限。根据调查的资料，牧户的生产资料（饲料、种子、化肥、农药和兽药等） 都是牧户单家购买。在被调查样本户中，95.5%的牧户是从乡（镇） 购买，4.5%的牧户是到旗（县）里购买。牧户的牛、羊、羊毛和羊绒等畜产品的销售对象主要是二道贩子。在被调查样本户中，有112 户牧户卖给了二道贩子，占被调查牧户的86.2%，16 户牧民卖给加工企业，占被调查牧户的12.3%，有2 户牧户自家消费，占1.5%。可见，牧户的组织化程度低，影响牧户收益。

四、对策建议

（一）加大投资力度，严格禁止超载过牧

目前，乌审旗工业经济快速发展，是财政收入较快增长的主力，已具备工业反哺农业的财力。由此，加大草原奖补政策的补贴额度，力争牧民禁牧后收入水平生活水准不下降，加快恢复草原生态环境，为现代畜牧业的发展，打好草牧场生产要素基础。

（二）加强基础设施建设

集中财力，尽快弥补长期以来对畜牧业基础设施建设的欠账。通过修路、通电、打井、购置喷灌设备等加快水利设施、抗灾设施建设，尤其是饲草料储备能力、改良、机械化等的投资建设，同时促进生态环境的建设，提高生产能力。

（三）加快推进新型技术的推广力度

开展多种形式的牧民科技教育培训活动，全面提高牧民的科技文化素质，为牧区经济社会较快发展，培养出觉悟高、懂科技、善经营、会管理、能从事专业化生产和产业化经营的新型牧民。加强畜牧业科技人才培养，建立精干的畜牧业科技服务队伍，这是提高畜牧业劳动生产率和竞争力的有力措施。

（四）提高牧民组织化程度

通过大力扶持发展合作社的方式，把牧户组织起来，提高牧民的组织化程度。牧民以草场入股、牲畜参股等方式，组建强有力的经济合作组织，告别传统的一家一户的生产方式，大力发展草原集约畜牧业。牧民以整体力量进入市场竞争，能有效保护自身利益和提高竞争力。

（五）加速草地有偿流转，促进规模化经营

草牧场承包经营权有偿流转有助于实现草牧场规模经营，提高草地生产率，增加牧户收入。无畜户或者牲畜较少的、已不从事畜牧业生产的、丧失劳动能力的、已不在当地经常居住的、因其他原因不能正常使用草场的，可以通过市场化手段，将所承包的草场经营权进行有偿流转，推进草地适度规模化经营。从政策方面大力扶持草牧场有偿流转的牧户，解决转移出去牧户的后顾之忧。

（六）加大投资力度，做大做强细毛羊产业

一是依托国家绒毛用羊产业科技支撑体系，加快乌审旗细毛羊产业良繁体系建设，保持乌审旗细毛羊的纯种性、唯一性。二是加快流通体系建设，加强羊毛市场监管，积极与羊毛拍卖市场对接，确保质优价优。三是提高乌审旗细毛羊养殖综合效益，积极推广“场户联合”育种模式，加大分级、整理体系建设，大力发展皮张、肠衣等下游产业链。四是加快品牌培育，出台相关扶持政策，从金融、财政补贴、科研等方面加大支持。同时，通过现代媒体扩大影响，形成自主知识品牌。

（作者单位：内蒙古鄂尔多斯市饲料草种监督检验站）