以限额投资和规模企业发展态势浅析招商引资成效

杨国庆

多年来，通辽市不断加大招商引资力度，齐心协力“抓投资、上项目、促发展”，使2011年全市固定资产投资实现跨越发展，规模工业企业数量不断增加。两项经济指标实现了“十二五”精彩开局。

一、固定资产投资与规模工业经济整体发展态势

（一）固定资产投资实现突破性进展，为工业经济发展奠定了基础

1.2011年，全市完成限额以上固定资产总投资1014.23亿元，同比增长55.3%，投资增速比全区平均水平高出33.8个百分点。投资总量及增速分列全区第5位和第5位。在东部5个盟市中投资总量居第2位、增速居第1位。

2.2011年，在限额以上固定资产投资中，工业固定资产投资完成593.96亿元，占全部固定资产投资比重的58.56%。与2010年相比，工业的项目个数增加457个、增长123.78%；投资额增加213.24亿元、增长56.01%。工业项目固定资产投资的加大，直接或间接地体现了招商引资的成果，为工业经济的发展注入了活力。

（二）规模工业企业户数增长，招商引资成果充分显现

1.企业户数不断增加，经济总量继续扩大。一是在2011年度，全市规模工业企业数量（主营业务收入2000万元的新口径）已经达到598户，位居全区第2位。二是规模工业主营业务收入实现2477.6亿元、增速为41.9%；利润达到165.6亿元、增速为60.4%；增加值达到734.4亿元，保持在全区第3位；占GDP的比重为50.7%，比2010年提高4.5个百分点；增加值增速为19.8%，居全区第5位。三是新增规模工业企业51户，连续5年经国家统计局批复的规模工业企业新增量，居全区首位。

实践证明，招商引资是加大固定资产投资的主体，保证固定资产投资持续稳定发展是提升整体经济发展的基础，也是工业经济发展壮大的必需。

二、存在的问题

（一）上年度认定的重点工业项目与下年度规模工业发展态势严重不衔接

一是从2010年认定的新上重点工业项目情况看，全市完成重点工业项目投资310.35亿元，总项目205个；其中：10亿元以上20个，5—10亿元27个，1—5亿元27个，5千万元至1亿元26个，1—5千万元105个。二是从2011年新申报国家统计局批复的规模工业企业情况看，批复量仅为51户，并且有4个旗县市区还未能完成年初目标。因此，与上年度认定的重点工业项目相比，2011年新上规模工业企业数量严重偏少，极不匹配。

（二）在认定的新上重点工业项目投资额中，属于新注册招商引进的企业项目比重过低

经实地与项目库核查，在 2011年认定的249个1000万元以上不同投资额等级的新上重点工业项目中，含有44个、投资112.3亿元的项目为原有工业企业的新增投资项目，占总认定新上项目个数的17.67%，占实际完成投资额的46.05%。因此，属于招商引资新注册引入的项目个数虽较多，但投资额仅占当年工业项目总投资额的53.95%。

（三）通过招商引资投产运营的规模工业企业生产规模相对偏小，对全市整体工业经济发展的贡献不大

一是从企业生产贡献看,新增企业明显低于全市平均水平。2011年，全市新增的51户规模工业企业，完成增加值22.07亿元，户均增加值0.43亿元，远远低于全市规模工业企业增加值1.23亿元的平均水平。二是从数量和经济总量比较看,新增规模工业企业个数占规模工业总数的8.5%，但完成工业增加值仅占2.8％。三是从新增规模工业企业生产规模看,全年实现工业总产值过5亿元的企业仅有2户，投产运营的大企业项目偏少。以此说明，2011年经国家统计局审批下来的招商引资工业项目生产规模、生产能力普遍偏小。

（四）招商引资成果后势待发，但缺乏带动快速发展的大型骨干企业

近几年来，随着我市对招商引资工作的强力推进，一批大项目相继投资兴建，如将投资百亿元以上的锦江新材料产业园、吉煤康乃尔综合煤化工和山东创新集团新型高强高韧铝合金项目，以及奈曼60万吨镍合金、扎旗“801”稀土开发、旭通非晶硅薄膜太阳能电池、源源宏宇多晶硅和同济光伏科技有限公司单晶硅切片等建设项目，如果能够尽早达产达效，将对我市工业经济发展产生显著的拉动效果，并对我市经济社会发展产生良好地综合效应。但是，我们看到目前规模以上工业企业数量虽然不断增加，但缺乏新的 “重量级”企业生产运营，特别是缺乏科技含量高、高附加值、高就业的大中型企业。据统计分析，2011年度拉动全市规模工业经济发展的主要力量仍为原有规模企业的扩产增效。新增的规模以上工业企业大多数是一些中小型企业，对提升我市工业经济总量、提高发展速度、做大GDP总量的作用有限。

三、几点建议

（一）在招商方式上

根据我市人力、物力的可安排能力，建议采取逐步推进方式开展外派招商。将2010年在东三省的选派干部招商方式“复制”，逐步向东部、中部和部分西部经济发达省市地区，选派挂职招商力量,既能加大与经济发达地区加强各类经济合作开展招商引资工作，又能锻炼培养和选拔使用干部。

（二）在招商项目上

一是抓住《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》给内蒙古自治区的战略定位“我国北方重要的生态安全屏障；国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；我国向北开放的重要桥头堡；团结繁荣文明稳定的民族自治区”。立足这一发展战略，充分利用定位中的倾斜政策，加速实施“双百亿”工程建设力度，发挥本地区优势，集中力量，通过招商引资这一重要渠道发展一批高耗能，但无污染或污染小且可治理的大型项目。扩大生产总量和规模,提高运行质量和效益，努力形成一定规模的产业集群。增加就业能力，促进农牧民人口转移，加速城镇化进程。二是按照我市“十二五”发展规划，努力实现电解铝、金属合金和煤化工等发展目标。充分发挥煤电等能源优势，继续做大做强我市铝产业，延长产业链条，打造具有我市工业产业发展特色的铝材系列产品基地。与此同时，发展非资源型新型高新科技产业与加快传统产业技术改造升级相结合，逐步使高新技术产业成为推动全市工业经济的优势产业。

（三）在招商导向上

发挥由市委组织部牵头每年对旗县市区主要经济指标绩效考核的导向作用。一是在年度新上重点工业项目认定中，将新招商引入的重点项目与原有企业扩建新上的项目予以区别核定。二是在组织部门组织的年度主要经济指标监测考核指标体系中，将招商引入的第三产业现代服务业项目与新上重点工业项目并重。

（四）在招商成果保护上

拓展工业产品名特优品牌发展战略,既可以对自主研发生产产品进行保护，又可以得到消费者认可，其宣传效果远非广告可比。因此，需要高度重视我市工业产品“驰名商标”的申报工作，如科尔沁牛业、清谷新禾和谷道粮源等产品品牌开发认定方式，以此增强本地区工业产品的影响力，增强企业产品在市场的竞争力，为企业的巩固发展打造良好环境。

（作者单位：内蒙古通辽市统计局）