德国、英国自然保护区管理和环境科普情况介绍

王民 史海珍 张鹏韬 于薇

欧洲自然保护区的环境科普功能方面发展较快。其中，德国和英国自然保护区的环境科普方面比较有特点。德国的自然保护区拥有健全的机构，在国家公园的管理机构中专门设立了与行政管理部、发展管理部、自然保护与科研部并列的公共关系和游憩宣教部。而英国，国家公园和保护区的发展有别于世界其它国家，由于数千年人类的开发，有代表性的自然生态系统所剩无几，绝大部分土地被分块切割划归私人所有。

一、德国自然保护区管理和环境科普情况

根据德国联邦自然保护法，各州自然保护法及有关国际协议，德国已建立的保护区主要是自然保护区、国家公园、景观保护区、自然公园、生物圈保护区、原始森林保护区、湿地保护区和鸟类保护区。在德国，自然保护区和国家公园的面积占国土总面积的11.5%，由环境保护和生活部及国家公园和自然保护区管理局共同管理。1970年德国建立了第一个国家公园——东巴伐利亚森林国家公园。1978年立法规定了国家公园的目的是保护生态环境及野生动植物；不影响环保的情况下对当地居民进行宣传教育，开发旅游和疗养业；不以盈利为目的。并且在国家公园的职责中明确规定，国家公园管理处要保护、养护国家公园的动植物，执行推广保护措施，向公众进行宣传教育等职责。同样在其它保护区类别中几乎都有相关的环境保护科普宣传的规定。

国家公园的管理机构中，专门设立有与行政管理部、发展管理部、自然保护与科研部并列的公共关系和游憩宣教部。公园将公众休憩和环境教育视为最重要的工作之一，在管理局中有接近一半的员工直接参与此项工作。每月通过媒体告知公众公园组织的休憩活动，如由护林员带领的夜间步行活动，公众可通过网络或电话方式报名参加。拟到公园参加休憩的团组也可以通过网络或电话方式，向公共关系和游憩宣传部预约护林员作为参观向导。当所有护林员预约完毕后，游客只能自行参观。前来休憩的游客可以在信息中心免费参观野生动植物标本，了解野生动植物和生态系统知识。针对学生团体，护林员会通过游戏、讲解等方式，让学生通过听、看、闻、摸等多种途径全面了解自然保护知识。

德国自然公园的历史要比国家公园更久远一些，可以追溯到1909年。这一年成立了吕内堡灌木丛林自然公园协会——德国第一个自然保护组织，该组织协调和管理着位于汉堡、不莱梅和汉诺威之间的吕内堡灌木丛林自然公园。随后，1963年德国自然公园协会宣布成立。为了实现自然公园内自然或文化景观的保护、抚育和永续发展，人与自然关系的和谐发展，依据法律法规，在自然公园内实施：自然和景观的保护与开发建设；利于环境保护的土地利用模式；可持续的区域发展模式和休闲娱乐的旅游模式；环境意识的开放性宣传和教育等建设措施，并依据“联邦自然保护和景观抚育法”的具体条款执行。同时，自然公园还承担着自然和景观保育与发展、保护自然资源、保护文化历史遗产等一系列任务。其中自然公园也承担着通过环境宣传和教育、信息交流和展示，培养公众环境意识的任务。在德国，自然公园会与教育和科研机构协作，利用公园的有利条件，如动植物资源、生态特征、历史演进和文化特色等，对公众和游览观光者进行环境意识教育。他们也从自然体验中获取自然知识，接受保护自然的理念，建立起自然保护意识。这种环境意识教育的形式，不仅针对自然公园内的居民，也针对外来的游览观光者。采取的形式可以是多种多样的，如自然、森林的体验性教育活动；建立观光信息中心，如展览、电影、录像和演讲报告等；网络展示；出版自然公园的小册子、景观导游书、步行交通图、电影、影碟以及发行自然公园行业报纸等。

二、英国自然保护区管理和环境科普情况

在英国，国家公园和保护区的发展有别于世界其它国家，绝大部分土地被分块切割划归私人所有。因此，英国不可能按国际模式通过集中国有的、未开垦的、落后乡村的土地建立大型国家公园。但是在大约占土地总面积80%的农业（余下部分几乎以等额的方式在发展城市和林业两者之间平分）土地上已经建立起各种各样的居民点和风景区，那里野生动物丰富、景色优美、娱乐方便，是休闲观光的好去处。国家保护区保护这些有代表性的风景区和生态系统，一方面可将其作为大型国家公园，主要保护文化景观和提供游憩机会；另一方面可将其作为较小的、更多的、保护意义更严格的国家自然保护区，保护生态系统和野生动物。从全球、欧洲、国家和联合王国国家层面，这里的保护区类别有不同的划分。在国际层面上，划分为世界遗产、拉姆萨湿地保护区、生物圈保护区和地质公园；从欧洲层面划分为特别保护区、社区保护区、特殊保护区、生物基因保护网络、欧洲示范保护区A类及C类；从英国国家层面来看，英国的保护区包括国家公园、乡村公园、海洋自然保护区、国家自然保护区、森林公园、林地公园和地区重要地理地貌保护区、野生动植物保护区等；而从联合王国国家层面上对其类别进行划分则包括国家优美风景保护区、国家风景区、特殊保护区、野生动物保护区、历史公园与人工景观、地方自然保护区、地方级自然保护区、地区公园、特殊科研价值保护区、景观保护区、地址保护区、地球科学保护区、海岸遗产、海洋检测区和国家信托保护区、苏格兰国家信托保护区、海洋敏感区。不同层次的保护目标和管理目标也会有所差别，但是整体的保护环境宣传教育的价值取向是一致的。

英国除了加强管理、限制游人数量以外，还在全国建立了200多个游人中心，对游人进行宣传教育，提高游人对保护自然重要性的认识，从而自觉地保护自然环境。全国有数百名自然保护工作者，义务在保护区内轮流值班。英国是开展环境教育比较早且取得较多环境教育经验的国家，其开展环境教育的特点之一是多方位，即利用一切可利用的资源，在不同环境下渗透环境教育，提高公众的环境意识。英国国家公园具有广阔的空间、多样化的资源，因此英国广泛利用这一资源来开展环境教育，每一个公园内均设有几个环境教育中心，向游客宣传环境教育，展示各类照片与实物。英国最大的野外环境教育机构为FSC（Field Sindiea Council），该机构在所有国家公园内设有环境教育培训基地，基地设有专门从事环境教育的人员及良好的培训设备，各类人员（主要是中小学生）可以在基地内活动1～7天。在活动期间，FSC利用当地的资源、自编的教材对旅游者进行环境教育，以提高公众的环境意识。此外，FSC还在世界各地（主要是欧洲和亚洲）开展环境教育的培训及有关项目活动。

维持保护区的保护与教育活动，资金的来源一直是保护机构最头疼的问题之一。英国积极参加国际保护工作，国内也有众多的保护机构，因此英国保护区的资金来源相对比较广泛，其针对性也相对较强。保护区的资金来源基本50～100%来源于政府的直接提供，英国也不例外。除政府直接拨款和设立环境保护项目之外，英国国家彩票是政府以其它形式为保护区提供资金的典型。此外，其它来源还有私人团体和商业机构的捐赠。

三、案例：德国贝叶瑞琪·沃德国家公园环境科学教育功能分析

德国贝叶瑞琪·沃德国家公园（德国巴伐利亚国家森林公园）拥有欧洲中部最广阔的森林。1969年巴伐利亚州议会一致通过将13 000公顷的核心区划为德国的第一个国家公园，并于1970年10月7日正式对外开放。1997年公园总面积扩大到243平方千米，与东面的舒马瓦国家公园、波西米亚森林一起构成了中欧最大的成片森林保护区。因此，森林成为国家公园的重要组成部分，公园面积的95%以上被森林覆盖。森林分三种类型：高山云杉森林、草甸云杉森林和高山混交林。除了森林自然景观之外，在这里还有沼泽地、清澈的山涧以及公园里唯一一个冰川湖泊——拉赫尔湖。在生物多样性方面，由于该公园所在位置的气候类型为大陆性气候，冬季漫长多雪，再加上海拔介于600米至1 453米之间，高差很大，形成了这一地区非常典型的动物世界。除了重新引进的雕鸮、长尾林鸮和渡鸦之外，还包括水獭、松鸡、榛鸡、花头鸺鹠和三趾啄木鸟。

由于贝叶瑞琪·沃德国家公园丰富的自然资源，使其为开展对居民进行自然资源和环境保护方面的教育提供了非常好的条件。每年有150万人来此参观，在公园内进行的科研工作也提供了许多有价值的信息，游客在专家的指导下可以观察和学习到如何进行自然保护工作。园区内长达300多千米的漫游步道网络通过解说牌示等各种方式向游客传播环境保护知识。公园内建立的一些教育设施如信息中心，也为人们提供了广泛的信息和受教育的机会，其中就包括诺伊舍瑙附近的信息中心“汉斯—艾森曼之家”以及周围草木与岩石相间的户外场所和附近供动物玩耍的露天空地。公园还开辟了多条体验之路以及山崖漫游区和森林历史漫游区，这样为游客提供了游历国家公园各个景点的最佳途径。在游客服务中心附近的植物和地质区，有公园内所发现的全部岩石和动物标本。这里有许多户外活动，包括让旅游者观看濒危动物。青年森林中心可以接待学生，以使他们在公园呆较长时间来进行学习。巴伐利亚森林国家公园每年从圣诞节起历经全年至十一月初，公园每天免费为家庭，特别是儿童提供季节性、有导游陪同的游览活动，主题各不相同。森林娱乐场地及其独一无二的自然体验之路、森林青年旅社以及全欧洲唯一一个位于法尔肯施泰因古堡边上的野营地，这些都成为来到公园的儿童和青少年难忘的游历经历。

作者单位：北京师范大学地理与可持续发展教育中心（100875）