官员“空降”亟需“五化”

李永忠

对“空降”干部制度的改进意见，归纳起来有“五化”。

首先是要规范化，变无规矩的空降为有条件的空降。总的来说，空降一定要统筹考虑和统一安排。加强调研，在扎实掌握大量的信息的基础上进一步进行顶层设计，这样才能做到规范化。这种交流应该有一个基本的度，应该根据中央干部交流总规划、地方可承受能力以及干部交流的实际情况划一个比例出来，各级地方政府也需要明确，每年交流的干部不该超过总数的某一个基本比例，这个比例可以在一定范围内浮动。在此基础上，允许符合空降条件的干部进行交流，而不是不管符不符合条件都去交流和空降。

第二是要经常化，变临时性的动议为常态化的举措。要把因党委或者党委主要领导人的临时动议下的干部交流变为一些常态化的干部交流。比如可以实行定期空降，让空降出现的频率有规矩可循。否则如果每个干部对自己的职务变迁甚至将来到哪个方向都没有好的预期，干部工作就要出乱子。

第三是要公开化，变暗箱操作的空降为透明运作的空降。现在不少地方空降都是暗箱操作，干部和群众都不清楚谁会空降，怎么去空降，接受“空降”干部的基层也不明白为什么会空降某些干部下来，而且这些干部未必是地方需要的类型。这样就带来很多疑问了，因为空降肯定是基于很多原因的。透明化以后空降就不再是暗箱操作，有的干部自己认为适合哪些地方，那个地方条件虽然很艰苦，但是干部自己觉得能打开那里的局面，可以主动请缨；地方上需要什么样的“空降”干部也可以提出要求；这样选贤任能就能更加精准到位，出现问题的可能性就小多了。

第四是要竞争化，变“跑而多则仕”为“进而优则仕”的空降。个别“空降”干部也许是走“上层路线”，通过跑官买官寻到肥差；而埋头苦干的、受到群众拥护的一些人，因为没有人帮忙说话，或者没有和领导拉好关系而丧失了机会。变“跑而多则仕”为“进而优则仕”的空降，即什么地方需要“空降”干部了，无论是批量空降还是单兵空降，政治部可以全国性地招揽人才，把符合条件的派过去，实现有效交流。

第五是要制度化，变因领导主观喜好的空降为因客观需要而空降。地方到底是不是需要“空降”干部，有的地方觉得根本不需要“空降”，却频繁有干部“空降”下来，有的地方需要“空降”干部却总是没人愿意去。制度化就是让制度体系不因领导意志的转移而转移，不因领导想法的改变而改变，空降也不应该因领导的喜恶好乐来进行，所以要转变为因客观需要而空降，客观需要个人则个人空降，客观需要团队则团队空降。这就好比打仗一样，打仗时 “空降兵”肯定不是想在哪空降就在哪里空降，而总是在关键的地域、关键的时刻动用关键的兵力。空降本身就是一个很重要的战术战略行动，它肯定是经过统帅部门反复推演反复把握空降的时间和分寸，空降部队的素质和空降到地方的战略意图都需要交代地明明白白。所以一旦决定要进行空降，整个战争情况也许顷刻间就会发生逆转，就会迅速改变一些很不利的情况。而现在的“空降”干部还没有达到这样的目的，所以要和空降的顶层设计结合起来，深入制度化的空降。

解决了这“五化”，“空降”干部交流就进入了我们整个社会主义事业的建设、党的建设以及干部建设规律的总盘设计，这三个规律的建设也就统一了起来，空降就不再是单个领导的行为或者单个人的作用了，而是在对三个规律的认识上更深层次的思考。这样的话，空降就摆脱了现在时好时坏、亦敌亦友的局面，就不会出现一人空降一批人受伤；挂职变任职、朋友成对手的情况。

空降本身是干部交流中的一种，它是一种最高级别或者最能够迅速见效的、迅速打开局面的一种方式。做好顶层设计，把空降和其他的一些干部交流方式结合起来，打好干部交流的组合拳，将“空降”干部的特点、作用和优势充分地发挥出来。而空降制度的一些弊端，比如成本过大、容易产生猫腻等问题也可以得到有效制约。

（作者为中国纪检检察学院副院长、人民论坛记者肖楠采访整理）

责编/王慧美编/李祥峰