党政干部如何看待“空降”群体

2012-04-29 00:44:03
人民论坛 2012年7期
关键词:主官陈明国家机关

访谈嘉宾:

中共温州市委常委、组织部部长 王昌荣

“空降”干部代表 、中部某市市长陈 明(化名)

“空降”干部代表、西部某市纪委书记 王 宁(化名)

人民论坛:您如何看待“空降”干部?“空降”干部是否限制了基层官员的上升空间?

陈明:中央、国家机关干部到地方交流任职,是干部培养与选用的重要创新,有利于通过较为全面的实践,培养选拔熟悉国情、能驾驭复杂局面的干部,提高和改善中央国家领导机关负责干部的素质,对于巩固党的执政地位和实现国家的长治久安具有重要意义;有利于中央国家机关加强与基层的沟通,使改革的顶层设计更加切合实际,对于保证党和国家决策的科学化、民主化水平,提高党的执政能力具有重要意义。

王昌荣:不会。“空降”干部的做法是好的,也是必须的,是干部培养管理中的一种手段。但是要有选择地进行空降,必须挑选那些有潜质、能够培养起来的干部。

人民论坛:“空降”干部该符合什么样的标准?有没有相应的选拔程序?

陈明:原则上讲,应选拔中央国家机关政治、业务素质较高,培养前景较大的年青干部交流到地方任职。对交流到地方任党委、政府主要负责人的干部,要求须更加严格,应当在后备干部中择优选拔。

选拔交流干部的程序应是,个人自愿报名,所在单位审核呈报,中组部审批推荐,地方党委挑选并接收安排。

王宁:除了组织部门关于干部的基本标准外,“空降”干部标准还应体现如下特点:年轻,有朝气,能干事、愿干事,知识面较宽,业务较强,有一定的改革创新思想,另外还要考虑干部的家庭道德观念。应通过相应的选拔程序,要选择各方面比较优秀的干部。

人民论坛:您认为,在安排“空降”干部时,是否应聆听一下基层官员的声音,改变自上而下安排“空降”干部的做法?

王昌荣:有必要。上面派下来的干部要有地方基层的平台才能更好地发挥自己的才能。想要派得适应地方基层政府需要的人选,就应该听取地方党委及用人部门的意见,例如,温州就需要精通金融领域的干部,这样一到温州就能够马上用起来。如果不结合地方基层的需求以及空降干部的特长,“空降”干部到了地方也会出现水土不服。

人民论坛:“空降”干部比例多少合适?

王昌荣:“空降”干部只能作为地方干部的补充,而不能成为主流。一方面是要考虑到地方干部积极性的调动,一方面还要考虑“空降”干部不能直接担任一把手干部,因为缺乏地方基层的经验,必须锻炼和观察一段时间才能考虑担任一把手职位。

人民论坛:关于“空降”干部,社会上有很多争议,有人说空降是为了镀金,为了提拔,对此您怎么看?

陈明:中央国家机关优秀年轻干部看重到基层工作的经历,希望在此基础上有更多晋升机会,本来无可厚非。但是,如果以此作为到地方工作的主要甚至唯一目的,那就很错误了。抱着这种想法下来,工作很难做得好。中央国家机关干部下基层,应以沉下心来干实事、为群众谋福祉为荣,用实际行动回报党的信任和当地人民的重托。

王昌荣:争议一直都存在,这也是非常正常的现象。每一项改革,只要是利大于弊就应该推行下去。争议是政策不断完善的方向,但不能因为争议就裹足不前。

王宁:确实也存在这方面的问题,但是我认为关键是组织上要把制度贯彻好,作为干部成长的一个重要渠道,这对我们培养干部以及基层工作有好处。如果一个干部长期在机关工作,空降到基层工作一届任期左右再上去,那他的基层经验、阅历就丰富了,对工作有好处。

人民论坛:基层最需要什么样的“空降”干部?

王昌荣:“空降”干部与地方基层干部一定要体现一个互补性。“空降”干部首先应该是政策水平较高,具有较强的宏观决策能力。工作层次相对较高一些,空降到地方后能够提升领导班子整体的战略规划能力以及宏观形势的判断决策水平。第二,是跟地方经验能够很好地结合起来。

人民论坛:对于空降制度,您有哪些意见及建议?

陈明:提三条建议:第一,建立鼓励机关干部下基层的制度导向,并加强有关制度的刚性约束。第二,通过一定的过渡性安排来降低中央国家机关干部到地方交流任职对组织、对群众和干部本人的风险。对于拟安排到地方任党政主官的干部,建议先安排这些人选在其他地方挂任副职一年,见习观察,然后再到任职地当主官。第三,要加强对交流到地方的干部的跟踪了解,及时总结经验,不断提高交流任职工作的科学化水平。

王昌荣:加大中央和地方官员的交流力度很有必要。我认为,“空降”干部只是一种应对之策,并非治本之道。将来还需不需要“空降”干部还有待观察和考量。中央干部应该主要还是从基层选拔上去的。领导干部分为事务类官员与政务类官员,那么,政务类的官员就应该是出自基层,具有丰富的基层管理经验。有效空降:一是要重视来源。“空降”干部的人选一定要具备较好的潜质,经过培养和锻炼能够成才。二是空降之后,需要注意先当学生后当领导。

人民论坛:您认为“空降”干部如何能快速地融入地方,赢得民心,将自身锻炼与地方发展做到有效的结合?

陈明:我结合自身实践谈点体会。到地方工作,新岗位、新角色对我是个很直接很严肃的考验。要经得起检验,较好地完成从国家机关幕僚型干部到地方政府主官的角色转变,不负党的信任、当地人民的托付,我想应当努力做到以下八条。

一是专心投入,勇于担当。二是调查研究,勤学善思。三是突出重点,抓大放小。四是解放思想,改革创新。五是求真务实,不好虚浮。从上级机关派下来的“空降官”,要得到当地干部群众的认可,光靠理论水平和宏观思维是不够的,更主要的还是要看这些人能不能在当地“落地”,有没有求真务实的精神和解决具体问题的本领。我认为,地方政府主官要察实情、出实招、求实效,树立务实的形象,需要注意两条。一条是听真的,真的听。另一条是抓真的,真的抓。六要依法行政,用权有度。七是要带好队伍,形成合力。八是廉洁自律,以身作则。

王宁:作为一名“空降”干部,到基层要做到人到心到感情到,要尊重当地干部,要虚心向当地干部学习,依靠班子和大家努力做好工作,这样才能赢得民心。要深入基层,真正了解基层;要加强党性锻炼,树立群众观念,把自身锻炼与地方发展相结合。

(人民论坛记者 王慧 毛阿敏采访整理)

责编/肖楠美编/李祥峰

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