开创甘肃跨越崛起新局面

王三运

甘肃正处在一个新的发展起点上，当前我们所面临的最大矛盾是发展不足，所面临的最大机遇是政策叠加，所面临的最大希望是开发开放。我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识和紧迫意识，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，努力推进全省经济社会又好又快发展

甘肃虽然仍是一个欠发达省份，但同时也是一个自然和生态多样、人文和底蕴深厚、政策和机遇叠加、优势和潜力凸显、势头和前景很好的省份，只要我们在已有发展基础上，进一步把各方面的工作做实做好，全省经济社会实现跨越式发展是大有希望的，在西部大开发中展示更大的作为是完全有可能的。结合自己的感受和思考，我想谈谈今后一个时期甘肃经济发展的几个重要问题。

关于判断当前经济形势需要特别关注的几个主要问题

正确分析和研判形势，是做好工作的前提和基础。我们既要准确把握外部发展的大势，看到蕴藏的机遇和面临的挑战，以做到趋利避害；也要清醒认识自身发展的方位，看到取得的成绩和存在的问题，以掌握工作的主动。当前，有三个方面的问题需要我们重点关注和把握：

第一，要看清今年经济运行的特点，准确把握发展的趋势。目前，甘肃经济呈现出增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。综合分析和判断，虽然甘肃经济规模偏小，但总量不断扩大的趋势十分明显；虽然去年经济增长出现波动，但总体上仍处在快速增长的区间；虽然基础设施相对落后、产业结构不尽合理，但基础条件逐步改善、经济结构逐步优化的趋势已经形成；虽然区域发展不平衡、经济增长极不强不多的问题还比较突出，但区域协调发展的活力正在明显增强。甘肃经济已经迈上了高位增长的平台，驶入了加快发展的轨道。

第二，要看清外部宏观环境的走势，牢牢抓住面临的机遇。当前，世界政治经济局势复杂多变，国际金融市场动荡不安，经济复苏的进程艰难曲折；国内经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐。今年的经济增长面临的形势将更为复杂严峻。但同时也要看到，我国经济的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期。我们必须趋利避害，抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权。要从甘肃发展的宏观形势出发，抢抓经济转型带来的产业转移机遇，抢抓国家赋予的政策叠加机遇，抢抓后发转型跨越机遇，努力实现转型跨越发展。

第三，要看清甘肃发展存在的差距，强化奋力跨越的意识。在充分肯定甘肃发展成就，看到优势、潜力和机遇的同时，我们也必须清醒地认识到，甘肃还是一个欠发达省份，既面临着长期积累的结构性和体制性矛盾，也面临着即期运行中存在的困难和问题。

总体上看，甘肃正处在一个新的发展起点上，面临的最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加，最大希望是开发开放。发展不足就要求我们必须扭住经济建设这个中心不动摇，千方百计把经济搞上去；政策叠加就要求我们必须抢抓千载难逢的发展机遇，千方百计把政策运用好；开发开放就要求我们必须以思想的解放和观念的创新，千方百计营造真正有利于加快发展的环境和体制机制。我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识和紧迫意识，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，努力推进全省经济社会又好又快发展。

关于推动甘肃又好又快发展需要聚焦发力的几个重点问题

推动今年经济社会发展，要突出把握好稳中求进、好中求快的总基调，尤其要高度重视和着力抓好以下六个方面的问题：

聚焦培育产业优势，着力增强经济竞争力。做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次，是甘肃今年和今后一个时期的重点任务，也是我们加快转变经济发展方式的重要抓手。在产业发展方向上，我们要按照建设国家循环经济示范区的目标和要求，既要瞄准发展高精尖的产业，也要因地制宜发展自己的特色和优势产业，做到传统产业改造提升、优势产业做大做强、新兴产业着力打造、富民产业铺天盖地。要坚持用高新技术改造石化、有色、冶金、煤炭、电力、建材等传统和优势产业，在扩大产业规模、提高技术水准上下更大的功夫。对甘肃来说，还有一个重大的问题就是城乡居民收入低。我们要积极承接东部产业转移，大力发展劳动密集型产业，增加城乡居民的工资性收入。同时，要把握工业化和服务业长期融合的趋势，发挥甘肃区位、科教、资源等优势，不失时机地大力发展生产性服务业和生活性服务业。文化旅游是甘肃的特色优势，我们要善于整体包装、整体策划、整体营销，既要做好“有中生优”的文章，也要做好“无中生有”的文章，发挥独有的敦煌文化、丝路文化、黄河文化等资源特色，抓紧论证打造“全国华夏文明的保护、传承和创新示范区”，把文化事业和文化产业的内涵融入其中，把中华民族文化的挖掘、整理、传承、保护、展示、创新有机地融合在一起，争取能够进入国家战略层面。在产业发展路径上，要着力延伸产业链条，打造产业集群，提高产业的集中度和竞争力。在产业发展载体上，我们一方面要大力培育更多的省级以上开发园区，同时也要推进现有的开发园区转型升级，合理确定开发区主导产业，加强基础和公共服务设施建设，优化开发区功能，提高吸引力、承载力和整体投资强度。

聚焦大开发大开放，着力增强经济发展的动力活力。对于甘肃这样一个内陆省份来说，当前经济发展仍处在主要依靠投资拉动的阶段，推进大开发大开放是实现转型跨越的必由之路。光有优惠的政策还不够，最关键的是要提升服务水平，营造一个能够招得来、留得住、能发展的政务环境、法制环境、人文环境和生态环境。在营造和改善发展环境方面，我们做了不少工作，有了不小成绩。但总体上说，我们的发展环境还不够宽松。在营造环境方面，我们要追踪一些企业家，看他们在整个环境中感到了什么、看到了什么、痛心什么，采取针对性的措施，一定要把破坏甘肃发展环境和形象的层层“黑手”斩断，否则甘肃没有希望。同时，我们一定要来一个思想大解放、观念大更新、环境大营造，每个单位每个部门都要认真思考、认真总结，查找思想认识和具体工作上的不足，提出改进的措施。只要我们大家都把心思更多地放在老百姓身上，更多地放到甘肃的发展上，我们就会摒弃那些不合时宜的、落后陈旧的思想和观念，就会防止和杜绝一些腐败行为的发生，就会营造出一个良好的发展环境。

聚焦中心城市带动，着力增强区域发展的协调性。甘肃东西南北差异大，各地资源禀赋不一样，发展不平衡不协调的问题比较突出。对统筹区域发展问题，省委、省政府已经提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，这里面关键的是要做强做大中心城市，形成带动全省经济社会整体发展的强大增长极。在强化兰州中心城市带动的同时，各地都要根据各自的特点和条件，错位发展，彰显特色，走出一条因地制宜的发展路子，在全省区域发展格局中发挥应有的作用。

聚焦基础设施建设，着力增强跨越发展的支撑能力。基础设施薄弱是甘肃经济社会发展的瓶颈制约，我们必须牢固树立基础建设先行的理念，通过科学的规划、市场的办法、高效的运作，努力在“十二五”期间构建一个支撑经济社会跨越发展的、相对完备的基础设施体系。一方面，要优先发展交通通信基础设施建设；另一方面，要大力加强水利和生态建设。

聚焦加快金融发展，着力增强经济发展的保障能力。金融业不仅是全省产业发展的重要组成部分，同时由于其特殊的投融资作用，也是其他产业发展的重要支撑。目前，甘肃金融存贷款余额总量偏小，存贷比不高，银行机构特别是地方金融机构偏少，是制约甘肃经济社会发展的重要因素。抓好金融工作，各级各部门特别是领导干部一定要学习金融、研究金融、熟悉金融，特别是要加强金融干部的上挂下派、培训学习，把金融发展之需与地方经济社会发展更好结合起来，把金融部门工作与地方各项工作更好结合起来，不断拓展金融发展与金融投入的增长点。

聚焦民族民生工作，着力增强人民群众的幸福感。一要大力实施民生工程。发展一方经济最根本的是要造福一方百姓，让老百姓尽可能地实现更高水平的共享和多享。从今年开始，省里和各地都要把实施民生工程作为一个常态工作来抓，每年要梳理若干项群众最需要、最迫切、反映最强烈的问题作为民生工程建设的内容，投入财力物力，集中力量攻坚，为群众排忧解难。同时，民生工程要实行动态管理，有进有出、滚动推进、长期坚持。二要加大扶贫开发力度。国家新的农村扶贫开发十年纲要已经出台，省里的实施办法已经印发。各地要以实施纲要统揽扶贫开发全局，紧紧围绕全方位提高贫困地区的自我发展能力和群众生活水平两大目标，集中力量抓好培育优势产业、强化基础设施、开发人力资源三大重点。在加快集中连片地区开发的同时，抓好省内面上的贫困群众的脱贫致富。民族地区是扶贫开发的重点，也是生态环境和基础设施建设的薄弱环节，在安排项目和资金支持上要适度倾斜，确保民族地区跟上全省的脱贫步伐。

关于加强党对经济工作领导需要高度重视的几个关键问题

做好今年和今后的经济工作，全省各级党组织和广大干部肩负着重大责任，必须进一步加强党对经济工作的领导。重点要把握好以下三点：

第一，要善于统揽全局，提高领导跨越发展的能力水平。推动全省经济又好又快发展，如期实现全面建设小康社会目标，关键在党，关键在各级领导干部，特别是各级党委要充分发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握好工作的方向、重点和节奏。把握方向，就是要围绕实现全面建设小康社会的目标，围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的大业，把中央的要求同甘肃的实际紧密结合起来，解放思想，与时俱进，使我们的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。把握重点，就是要着眼推进又好又快发展，明确阶段性的发展任务。各级各部门要全力围绕今年经济工作“稳中求进、好中求快”的总基调，围绕省委、省政府提出的目标任务，明确自己的工作重点和具体举措，体现好中央和省里的要求，体现好当地的实际和需要。把握节奏，就是工作要有章法，不能岁记有余、日计不足，更不能脚踩西瓜皮、滑到哪算到哪，一年工作先干什么，后干什么，都要有时序进度，做到心中有数、调度有方。

第二，要加强自身建设，强化保障跨越发展的组织基础。要切实加强各级领导班子的思想、组织、作风建设，着力提升党的建设科学化水平。要加强理论武装，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，增强用科学理论破除体制机制障碍、加快经济发展方式转变、加强和创新社会管理方面的能力。要加强领导班子建设和干部队伍建设，进一步提高各级领导班子谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要密切与人民群众的血肉联系，深入群众宣讲党的方针政策和经济工作的重大部署，深入群众调查研究，倾听他们的意见和呼声，坚持用群众的观点和立场去处理涉及群众切身利益的问题。从今年起，每个干部都要联系一名基层群众特别是贫困地区的群众，建立干部联系群众的制度，省委办公厅要抓紧研究出台具体的操作方案，使我们更多的干部能够在实践一线拜人民为师，与群众结友，努力为老百姓多解难事、多办实事、多做好事。

第三，要推动同频共振，形成落实跨越发展的强大合力。推动甘肃又好又快发展，需要充分激发全省上下致富求变的愿望，充分调动各级各方面干事创业的激情。各级党委要坚持统筹兼顾，善于处理好各方面的重大关系，善于科学配置各类资源，把各方面的智慧和力量都凝聚到与全国同步进入全面小康这个大局上来，各级各部门包括人大、政协和社会各方面，今后都要在这个大局下找准工作方位，找到作为空间，发挥应有的作用。需要强调的是，落实好今年经济各项工作的大政方针，最需要的是健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，最需要的是说了就做、马上就办的工作作风，最需要的是盯住不放、抓实见效的钉子精神。我们省级领导干部要带头，对省委、省政府的重大决策部署，每个省级领导干部都要对应各自的分管领域，分解梳理出若干重大事项，亲自谋划、亲自调度、亲自督查，不见成效不放手。这方面，一定要讲求效率，讲求结果，特别是国家赋予我们的一些重大发展战略，都是有目标要求的，也是有期限的，我们必须发挥自己的主观能动性，在规定时间内干出最大的效益。应该讲，没有政策我们要到政策是一种能力，但有了政策能够落实好政策更是一种本事，这种意识必须强化。今后党委要进一步倡导正确的用人导向，要坚持用德才兼备、科学发展、为民谋利的实践和实效来评价干部、选拔干部、使用干部，要让项目为干部说话，要让干部用业绩说话，要让群众为干部说话，要让干部用民心说话，引导全省各级各方面把全部心思和精力都用在推动发展上，用在躬身为民上，形成聚精会神搞建设、凝心聚力谋发展的浓厚氛围。

责编/张晓肖楠美编/李祥峰