完善服务功能是创新社区服务和管理的核心

内蒙古发展研究中心课题组

一、山东省的主要做法

在完善社区服务功能方面，受经济发展水平、产业结构和文化底蕴等因素影响，山东省各地的做法也不尽相同，典型做法有：

（一）济南模式

济南市社区在各级党委的领导下，以创建和谐社区为目标，培育居民发展自治为核心，整合社区资源，形成了具有鲜明特色的发展模式。

一是依靠自治，强化社区组织队伍建设。在社区党组织建设方面，建立居委会与党组织交叉任职的社区党委，下设若干支部和党小组，基本形成社区党组织的三级网络体系。并突破传统纵向管理的行政隶属模式，构筑“一委（社区党委）、两站（流动党员联络站和在职党员活动站）、两会（党员议事会和党建工作联席会）”的社区党建新模式。

在社区居委会建设方面，通过“公推直选”选举居委会成员，体现居民选举意愿。居委会与社区党委成员双向进入、交叉任职，书记主任一肩挑，保证两委工作相互补充，相得益彰。为了更好集中民智，社区还成立了“八大会”，即，党委议事会、社区成员代表会、驻区单位联席会、群众参与会、特困群体学习会、单亲家庭思想交谈会、群众满意评比会、意见采纳表彰会，根据群众利益解决社区难点、热点问题。

在社区民间组织建设方面，社区民间组织承担着联系和发动居民关心社区事务的职能。以离退休党员为核心，成立社区环境卫生队、社区巡逻队、社区艺术团等公益性团体，满足居民在环境卫生、社会治安、文体娱乐、志愿服务等方面的需求。

二是突出“整合”，共建共享社区资源。整合社区居民。随着社会化改革进程加快，传统的单位管理模式被社区和物业所取代，很多居民不能及时适应“单位不管、社会上不知谁管”的困惑。社区通过教育和宣传，努力使居民融入到社区的大家庭中，并积极参与社区的建设和服务，变客人为主人，变被动为主动，提高了居民的自治能力。

整合驻区单位。社区不仅包括居民，也包括驻区单位。受传统体制影响，社区与驻区单位间缺乏沟通和交流。社区主动上门，通过交流沟通感情，通过服务拉近距离，协助驻区单位解决实际困难，驻区单位也为社区建设提供支持和帮助，密切了双方的关系。

整合外部资源。立足社区，放眼全市，与山东大学等多家高校建立合作关系，一方面聘请高校学者为社区发展提供指导，培训社区工作人员；另一方面，社区作为这些学校的实习基地，接受学生的学习实践。

（二）诸城模式

诸城市取消村民委员会组织，化村为社，实现城乡社区无缝隙覆盖，形成“多村一社区”的发展模式。主要做法包括：

创新社区建设模式。按照地域相近、规模适度的原则，把临近的几个村庄和相关单位规划建设为一个社区，选择交通便利、班子基础好、发展潜力大的村庄设立社区服务中心。每个社区服务中心的服务半径约2公里，涵盖5个左右村庄、1500户居民左右，近距离为群众提供生产生活服务。

完善组织建设。依法撤销行政村的同时，依法依规建立健全农村社区组织，使社区成为农村基层的建制单元，通过选举产生社区村（居）委会。

实行网格化管理。将每个社区作为一个管理网格，整合社区内的管理主体、管理对象、管理手段，把各类管理服务事项纳入网格化监管范围，建立起“精细化管理、人性化服务、多元化参与”的管理服务新模式。据统计，全市建立了235个城乡网格，市直职能部门和镇街下沉管理人员2400多名，夯实了基层工作。

加强社区平台建设。加强标准化社区服务中心建设，改建、扩建、新建235个城乡社区服务中心。完善配套设施，每个社区配套建设1000平方米以上的文体活动广场、藏书不少于3000册的图书室、20台以上电脑的电子阅览室，以及标准化幼儿园、警务室、卫生服务站、社区教学站、日用品超市、农资超市、快餐店等。

推进信息化建设。建成全国首个农村社区服务网站群，开通社区综合服务网、农业信息网等网站。设立网上警务室，建立社区视频管理系统，实现智能化治安监控网络全覆盖。建设了联通市、镇、街的网上审批平台，初步形成了覆盖城乡、社区互联互通的信息网络。

加快社区聚合建设。按照“中心城区—镇街驻地—农村社区”新型城镇化体系的要求，加强规划控制。有序推进聚合居住，紧紧抓住城乡建设用地增减挂钩试点机遇，深入开展农村土地综合治理，先安置、后拆迁、再复垦，探索解决聚合区建设用地问题。通过城边村、城中村改造、镇街驻地建设提升、产业园区带动等多种方式，加快群众聚合居住。高标准配套设施，聚合区全部达到“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）、“八通”（通路、通水、通电、通暖、通电话、通有线电视、通宽带网络），并采用太阳能、地源热泵等方式，推进社区集中供暖、污水和垃圾集中处理。

二、完善社区功能的几点想法

社区的和谐稳定是整个社会和谐稳定的基石，社区服务功能完善与否决定政府公共服务的质量，也直接影响居民的幸福感和对社会的满意度。只有完善社区服务功能，才能真正做实、做好社区工作；只有完善社区功能，才能把政府的公共服务落到实处，实现基本公共服务均等化；只有完善社区功能，才能想群众之所想，急群众之所急，增强群众的幸福感。

因此，未来较长时期，我区应围绕“五大功能”，把握好“三个立足”，做好“三个保障”，来进一步完善社区功能，为建设和谐稳定的内蒙古贡献力量。

（一）“五大功能”

一是组织功能。加强社区党组织建设，是支撑着城乡基层政权建设基础。必须突出党组织对社区的核心领导作用，完善社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”利益协调机制，实现基层党建和现代社区管理的有机结合。

二是自治功能。实现社区自治是创新社会管理的重要方向，实现社区管理职能由居民自己决定，通过社区自治共同维护社区公共秩序，调解社会矛盾，畅通民意表达渠道。

三是教育功能。坚持寓教育于管理和服务的理念，向社区居民开放办学，共享教育和文化设施，实现学校、社会、家庭教育一体化，提高社区居民的文化素质。

四是服务功能。把社区作为政府提供公共服务的重要平台，推进社会保障、就业等政府职能下沉到社区，为居民提供更充分、更优质、更便捷的办事服务。

五是整合功能。发挥社区与驻区单位各自优势，共同参与社区建设、管理、服务，形成“事情共商、资源共享、文明共创”良性机制。

（二）“三个立足”

一是立足于满足居民的多样化需求。随着我区居民生活水平的提高，居民的需求呈现多样化，需求层次也不断提高。既包括保洁、照顾老人、看护小孩、疏通下水、洗（补）衣、修理等家政类服务需求，也包括读书看报、心理咨询、健身运动、群艺活动等文化类服务需求。社区的服务功能必须以能否满足居民的不同需求，能否为居民排忧解难为标准，这样才能调动群众参与社区建设和管理。

二是立足于实现居民自治权利。社区是居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织。只有建立“居民自治、居民诉求、矛盾化解、邻里沟通”的常态机制，才能充分发挥居民对社区公共事务的参与权、决策权、监督权，调动社区居民参与和谐社区建设的积极性、主动性和创造性。

三是立足于提供基本公共服务。社区是政府服务居民的最直接平台，水电暖缴费、医疗保健、教育培训、职业培训、就业咨询、婚姻介绍、职业介绍、社会保障、产权、户籍、公共安全、计划生育等为民服务职能，能够通过社区实现最便捷、最直接服务，这样才能提高政府公信力，实现社会稳定。

（三）“三个保障”

一是机制保障。完善社区服务功能，不仅仅是民政部门的事情，需要在党委的统一领导下，各个职能部门相互配合，尽可能多的将职能、人员、财力下沉到基层。学习东部地区经验，撤销街道办事处，成立大社区，减少管理层级。

二是经费保障。通过政府投入、福利彩票基金分配、社会捐助等形式，加大社区经费投入。建立社区办公经费和工作人员补贴财政预算制度。

三是人员保障。各职能部门下派人员，在保持人员编制、待遇不变的情况下，要建立“权随责走、费随事转”的长效机制。通过统一的招录考试，择优选择专职社区工作者，统一管理，规范考评，表现突出的优先选拔、晋升。

(课题组成员：那艳茹张永军代建明)