掘金智慧产业、宁波已上轨

陈博

宁波作为中国“智慧城市”的首倡者与

实践者，率先推出了全国第一个智慧城市总体规划，并在2011年正式推出了5年407亿元的财政支持用于各领域的智慧城市发展，今年又成为全国首批智慧城市建设的五个试点城市之一，俨然成为中国智慧城市的先驱与旗手。智慧产业是智慧城市的支柱和支撑力量，发展智慧产业是推动我市智慧城市建设由“行政推动”向“市场驱动”转变，构建起“政府主导、企业主体、民众需求导向”的智慧城市建设模式的重要抓手。智慧产业以新一代信息技术产业和智能制造装备业为核心，虽然宁波作为国内智慧城市的先行者有了一些基础，但仍受制于经济、政策、技术等方面的约束，需要多层面的努力来共同推动智慧产业的发展和壮大。

具备了一些基础条件

当前，我市已具备发展智慧产业的基础条件，主要表现在以下四个方面：

信息基础设施逐步完善，两化融合取得显著成效。“十一五”期间，我市网络基础设施不断完善，企业信息化进程不断加速。到2010年底，互联网城域出口带宽达到580G，基于3G的无线宽带网络已基本覆盖整个城市，WiFi热点已经覆盖行政机关、机场等主要人员聚集区。目前，我市互联网宽带接入用户和3G用户分别达188万户和90万户，全市80%的企业建立了内部局域网，54%的企业建立了门户网站。2010年，全市30%以上的工业企业开展了电子商务活动，电子商务成熟度位居全国城市前10位，成为“CAD/CIMS”试点城市。

新一代信息技术产业发展迅猛，龙头企业带动作用显著。2010年全市新一代信息技术产业的产值达750亿元，约占电子信息产业总产值的45%，拥有全国电子百强企业2家、元器件百强企业8家，并有11家企业入围年度省电子信息产品制造业30强，4家企业入围省信息产业外贸出口10强。以奇美电子为龙头的液晶光电制造产业链集聚初步显现，形成升锐电子、菱茂光电等一批较有实力的关联企业。同时，已建成5个市级及以上信息产业园区，在部分县（市）区还形成了以龙头企业为主体的信息产业集聚区。

装备制造业支柱地位突出，工业结构调整取得切实成效。装备制造业工业总产值占全市工业总产值比重从2006年的37.2%上升到2010年的41.1%，注塑机等40多种装备产品的市场占有率均居全国第一位。同时，高新技术产业、装备制造业占比稳步上升。至2010年底，高新技术产业产值占规上工业产值比重由2005年的17.9%增至24.9%。

研发投入力度持续加大，企业创新能力不断增强。“十一五”期间，宁波全市财政科技投入累计83.16亿元，全市科技经费从2006年的69.7亿元增加到2010年的130亿元。2010年宁波市研发经费支出占GDP的比重达到1.6%，全市90%以上的研发经费投入出自企业，90%以上的研发机构设在企业，创新要素向企业集聚进一步加快，企业的创新能力不断增强。近年来宁波所获得的国家科学技术奖、省科技进步奖中，80%以上源自企业技术创新，80%以上的国家科技计划项目由企业为主承担。当前，宁波市共有国家级创新型试点和创新型企业13家、省级35家、市级93家。

必须面对的挑战

纵然我市已有了发展智慧产业的上述基础条件，但由于智慧城市建设在我国还处于示范试点建设阶段，智慧产业发展必然面临来自政策、宏观经济环境、人才、产业、技术、城市等方面的挑战。

目前，国内对智慧产业的内涵尚未明晰，对智慧产业所包含的产业门类存在较大分歧，智慧产业的统计指标、统计方法和产业标准尚未研究，这些都导致了目前对智慧产业的发展目标不明确、发展内容区域性差异较大的问题。同时，全球经济增长速度放慢与低水平增长，意味着外部需求较弱，对我市出口导向的经济增长模式带来较大压力。智慧产业的发展需要多层次的人才。在当前相关产业还处于发展初期的情况下，我市在核心技术研发、企业经营管理、专业技能应用等领域的人才是非常匮乏的，且目前企业管理者对企业信息化项目建设缺乏项目投资管理经验，对信息化企业的管理运营缺乏必要的知识和经验。

智慧产业以新一代信息技术产业和智能制造装备业为核心，这两个产业均是我国在“十二五”期间重点培育和发展的战略性新兴产业，而目前均处于产业发展的初期。就我市来看，在新一代信息技术产业方面，我市在全国占有重要地位，产业增长速度高于全国平均水平，但是产业总体规模仍然较小，核心技术缺乏，物联网、下一代互联网、云计算、智能制造等智慧产业核心领域的技术自主研发能力比较弱，产业集聚度有待进一步提高。在装备制造业方面，尽管我市已经具有一定的产业基础和比较优势，但问题仍然不少，例如大型企业集团数量相对较少，平均企业规模偏小；外观设计专利多，发明专利较少；高技术含量和高附加值的整机、成套设备相对较少等。此外，仍然存在着工业企业在信息技术应用的深度和广度有待继续加强，中小企业信息化管理能力尚需进一步提升，信息技术对提升工业设计研发水平还需进一步扩大、对提高生产制造效率还未充分体现等问题。

当前国内智慧城市建设风起云涌，众多城市已明确提出建设智慧城市的目标，都把培育和发展智慧产业作为智慧城市建设的核心。北京、上海、广州、南京、杭州、武汉等城市均把物联网、云计算、下一代网络、高端装备制造等产业作为“十二五”时期城市战略新兴产业和智慧城市建设的重点。这势必造成我国城市间在相关产业领域的同质竞争，而国内一级城市在经济、人才、技术等方面保有的产业发展优势将对我市智慧产业的发展构成重大挑战。

可以尝试的路子

加快建设智慧产业标准体系，构建完善的智慧产业统计评价机制。按照“企业主体、服务引导、自主创新、国际接轨”的原则，深入实施标准化战略，以标准体系和技术体系建设为重点，完善各方共同参与标准化的协调推进机制，建立智慧产业标准体系，并构建标准服务支撑体系，增强标准化参与能力。同时，建立科学完善的智慧产业统计目录体系，开展智慧产业核心领域的全行业统计与评价工作，对应用领域的行业、单位实施有针对性的统计调查与发展评价，为推动产业发展的政策制定提供决策依据。

统筹全市智慧产业发展，完善智慧产业扶持政策。高度重视智慧产业发展规划工作，形成由市级智慧产业规划为统领、市级各部门和各县（市）区相关规划为支撑的智慧产业发展规划体系。同时，完善智慧产业政策保障体系，通过财政投入、财政补贴、贷款贴息、落实税收优惠等多种方式，加大对智慧技术研发、智慧产品制造与智慧产业基地建设等方面的扶持力度。鼓励企业建立研发机构和申报国家、省级技术中心，支持企业科技难题招标和招贤工作。研究制定入驻智慧产业基地企业的税收、财政、土地等优惠政策，制订相关企业的补贴、税收减免、政府采购创新产品等办法。

优化智慧产业空间布局，促进智慧产业基地建设。进一步完善《智慧城市产业基地认定管理办法》，通过优先受让土地、减免规费、优先给予财政补贴、税收优惠等，引导扶持各类智慧产业基地建设。按照现代产业集群的发展要求，紧密围绕专业服务和协作配套，积极支持软件研发产业、信息服务业、智能装备制造业等重点行业建设，实施基地产业联盟和技术联盟战略，推进智慧产业基地建设和区域整体协调发展。

推动智慧产业投融资体系建设，加大市场主体的培育扶持力度。加快建设推动产业发展的多元投融资体系，建立健全政府引导、企业主导、多方参与、市场化运作的投融资机制。通过组建专业化投资公司，规范政策资金使用，引导更多的社会资金投向智慧产业。引导金融机构建立适合智慧产业特点的信贷管理和贷款评审制度，创新发展针对智慧产业的新型金融服务。同时，有重点地选择一批骨干企业，给予用房用地、设备采购、人才引进、技术研发等方面的补贴，给予政府优先采购服务、税费优惠等政策保障，培育形成一批技术先进、主业突出、自主创新和市场开拓能力强、产品知名度高、效益优势明显、具有核心竞争力的本地优势市场主体，并扶持一批具有市场前景的新技术、新产品、新工艺的创新型中小企业。

优化创新激励机制，加快智慧产业人才的培养引进。进一步优化市场导向的创新激励机制，瞄准国际技术发展前沿，加大国内外技术合作，鼓励企业与国内外科研机构、高等院校共建重点实验室、研发机构和博士后工作站，推进建立与新兴产业发展需求相一致的产学研创新联盟。同时，建立健全学校培养、基地实训、产学研一体化的人才培养体系，鼓励高校相关专业与本地企业、园区、社会培训机构共建人才培训基地，加快培养产业发展所需的多层次、复合型、应用型人才。鼓励支持有条件的企业设立博士后工作站，在国内外人才密集或制造业发达的地区设立合作研发机构，柔性引进“外脑”。

加快“两化”深度融合，全面提升企业信息技术应用水平。成立“两化”深度融合专项工作领导小组，并加大对“两化”深度融合的政策和资金支持力度，合理调配和统筹现有各项扶持资金，对技术引领、模式创新、管理创新，树立行业标杆、专项示范的企业给予相关政策优先扶持和表彰奖励。同时，利用物联网、智能和新型工程技术，大力推进生产装备与过程的信息化、自动化和智能化。促进企业信息化应用从信息系统相互独立向信息资源整合和业务协同方向发展，推进信息化向从上下游延伸拓展，提高企业管理方面的决策智能。

实施“引进来”和“走出去”战略，进一步开拓国内外市场。在承接发达国家先进技术和相关产业转移的同时，鼓励支持有实力的装备制造业企业和信息技术产业重点企业加大“直接出口”投入，打造国际市场的“宁波渠道”。同时，抓住国家拉动内需和大力发展战略性新兴产业的良机，着力推动市场服务模式、运营管理模式和商业模式创新，统筹内外两个市场，实现内销和外销良性互动。开展以智慧产业发展为主题的国际国内合作交流活动，加强对本市智慧产业核心领域行业企业的宣传推介和会展营销平台建设，推介创新的商业模式，树立“宁波智造”区域品牌。

（作者单位：浙江省宁波市智慧城市规划标准发展研究院）