汉唐两朝有关治国的大讨论

吉炳轩

西汉末年的一次治河大讨论

西汉末年的公元4年，即汉平帝元始四年，西汉朝廷进行了一次治理黄河大讨论，组织讨论的人不是汉平帝，而是以后篡汉自立为帝的王莽。

据《资治通鉴》记载，这一百多人在讨论治黄策略中观点各不相同，史书记载了几种，摘录如下：

一个叫关并的平陵人，时任长水校尉，认为黄河经常溃决的地点，是在平原、东郡两地，原因是这一带地势低下，土质松软。这个意见是在易于决堤的地段蓄水滞洪，通过滞洪来减少黄河汛期对下游的危害。一个叫韩牧的临淮人，当时是个御史，他认为根据《禹贡》关于九条河流的记载，应该把九条河流的故道加以疏通，即使不能疏通九条河流，只要疏通四五条河流，也是有好处的。韩牧提出的是疏浚下游河道的分流泄洪法。一个叫王横的人，时任大司空掾，认为韩牧的说法行不通。他认为黄河流入渤海，入海口处地势较高，地面高出黄河河道，仅疏浚河道水也是下不去的。

这次治河大讨论是一个叫桓谭的沛国人主持的，他在朝中担任司空掾的职位。听取了众多意见后，桓谭曾对少傅甄丰说，这些不同的方案中，肯定有一种方案是对的，应该组织人进行详细考察，权衡利弊得失，制定详尽的工程计划，工程费用不过几万亿，还可以使一些无产业的游民就业，既能治水，又能安民，是件功德无量的好事。

但讨论归讨论，王莽要的是形式，是过程，而不是结果，他的心思并不是真正的治河，而是以治河为名捞取关注民生的政治资本，所以讨论完了也就完了，根本没有组织实施。

唐初一次民族政策的大讨论

公元630年，李靖、李世勋在阴山打败突厥颉利可汗，突厥基本被灭，其部落有的北附薛延陀，有的西奔西域，被俘和投降唐朝的有二十多万人。如何对待被俘和来降的突厥民众，唐太宗李世民发扬民主，集思广益，在朝廷召开了一个民族工作会议，倡导群臣畅所欲言，充分发表自己的意见。

中书侍郎颜师古认为，突厥、铁勒等民族是上古圣贤帝王都不能使他们臣服的人群，陛下您使他们臣服了，借这个机会，应该将他们都安置在黄河以北，分立酋长来领导他们的部落，这就永远没有外患了。这是划出一定区域由朝廷集中安置，把他们固定在黄河以北地区，在中央统一领导下，实行民族自治的做法。

礼部侍郎李百药认为，突厥虽说是统一的民族，然而他们的种族有部落区分，各有酋长渠帅。如今趁他们乱离分散，各就本部族设立君长，使他们之间互不隶属，形不成统一的政治和军事力量，以分而治之的办法。

魏徵认为，突厥代代在边境上烧杀掠夺，是中原百姓的仇敌。如今有幸打败了他们，陛下因他们投降归附，不忍心将他们全部杀掉。就应释放他们归还故土，不可留他们在中原。魏徵的态度很明确，就是不同意将突厥内迁，而是让他们回到他们的故地去。

温彦博认为，突厥穷途末路前来归附于我，保全他们的部落，顺从他们的风俗，让他们来填实空虚的土地，使他们成为中国边境防御的屏障，这才是最好的策略。这是华人一家、不分族类的观点，认为应该把他们放到北部边境整体安置，并要进行教育，向他们授业传道。

唐太宗最后采纳了温彦博的意见，把突厥降服的民众，安置在东起幽州西到灵州的地区，分划颉利原来所统辖的土地，设置顺、祐、化、长四州都督府，又分颉利的土地为六州，左边设置定襄都督府，右边设置云中都督府，来统领他们的民众。突利被任命为顺州都督，统帅部落的官员。

唐太宗的这一决策是对是错，需要历史地看。好的一面是，这一民族政策维护了唐代早期的民族团结、政治稳定、经济繁荣，造就了大唐盛世的局面，并加速了中华多民族的文化融合，繁荣发展了伟大的中华文明。不利的一面是，中央政权衰败，失去有效的控制能力后，到唐中后期，爆发了“安史之乱”，一直发展到持续一百多年的藩镇割据，出现了一百多年的战乱，国家四分五裂，人民流离失所。（摘自《清心集》）