社区参与文化名镇旅游管理的途径

殷 群

【摘要】社区参与旅游指当地居民以一种主人翁、管理者的身份参与到当地旅游的行为，这种参与可以保留当地风俗，实现社区居民利益，保障旅游者的旅游质量。云南腾冲和顺镇的社区参与模式对实现历史文化名镇旅游的可持续发展具有借鉴意义。

【关键词】社区参与历史文化名镇旅游管理

社区参与是体现社区因素和居民意志的有效机制，包括了旅游规划、经济活动、环境保护以及社会文化维护等方面的内容，社区参与特别要关注弱势群体的声音。第一次把社区参与的概念引入到旅游研究中的是墨菲（P.E.muphy 1985），他尝试从社区的角度研究和把握旅游。随后国外学者的研究趋势是社区应该越来越主动地参与到旅游发展中去。1997年，世界旅游组织（WTO）、世界旅游理事会（WTTC）与地球理事会颁发的《关于旅游业的21世纪议程——实现与环境相适应的可持续发展》明确提出了社区参与旅游发展理论的意义和影响。此后这一理论在国外旅游发展中得到了广泛应用，其中之一就是旅游扶贫。英国国际发展局提出了“有利于贫困人口发展的旅游”的全新理念，通过社区的广泛参与来消除发展中国家社区居民的贫困。在我国实施这一理念的例子很多，如宁夏六盘山，四川绵阳等。

社区参与历史文化名镇旅游管理的意义

和顺侨乡历史文化名镇是一个充满历史人文气息的旅游地区，社区参与其旅游管理具有极为重要的意义。

促进了和顺侨乡历史文化名镇的旅游发展。社区参与和顺历史文化名镇旅游管理的促进作用主要表现在当地居民与旅游发展的良性互动，不断推动和顺旅游向前发展。

调动了和顺居民参与旅游管理的主动性。旅游的发展在一定程度上可以促进一个地区的发展，这种发展是经济、政治、文化的综合发展。

保护了当地文化和环境，提升旅游产品质量。旅游是一种为寻找差异性从中获得体验而展开的活动。让和顺居民参与到和顺历史文化名镇的旅游管理中去是保护和顺文化的有效途径，社会文化和生态环境的保护是旅游得以持续发展的灵魂。

更好地处理了居民与政府、企业之间的关系。只有正确处理居民与政府部门、投资者、旅游者之间的关系，才能在旅游的发展中实现各方共赢。和顺居民参与当地旅游管理有利于他们和政府、企业间互相了解，提高居民与政府、企业的配合度，同时也使政府和企业更直接地了解民意。

社区参与和顺旅游管理的现状

和顺镇曾获得国家历史文化名镇、国家环境优美乡镇、国家AAAA级景区、国家产业示范基地等荣誉。通过引入民营企业——柏联集团，进行旅游文化产业的开发及管理，所提出的“保护风貌，浮现文化，适度配套，和谐发展”的十六字方针被很多专家称为“和顺模式”①，使当地旅游业得到了很好的发展。和顺镇占地面积17.4平方公里，辖十字路村、大庄村、水碓村三个自然村，这三个村都参与了和顺镇的旅游管理。2010年，全镇接待游客29.47万人，旅游总收入达3848.5万元。

笔者设计调查问卷100份，每份20个问题，回收问卷95份。问卷内容围绕居民的年龄、性别、职业、对当地旅游的了解、支持参与旅游管理的意愿和做法等问题。调查显示，目前和顺镇旅游业的发展处于上升势头阶段，但居民仍以农业为主，保持着原有的生活方式。镇里有铺面的商家大多数不是本镇居民，本镇居民大多以摆小摊的方式经营。当地居民从事旅游业的人员年龄偏高，40岁以上的人员占65%，30%人员受过高中以上教育。贫富差距较大，居民生活水平有待提高，年收入在3000元以下的占50%左右。2003年11月起，由云南柏联和顺旅游文化发展有限公司对和顺古镇旅游进行管理，该公司属柏联集团下属子公司。调查显示，和顺镇全镇人口5794人，参与到旅游业中的有2245人。和顺镇政府发展旅游的思路是“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”，和顺镇政府提出旅游扶贫，让居民从旅游业中获利，但调查中发现实施起来难度较大。

社区参与旅游管理存在的问题分析

文化经济背景的影响。一个地方的文化经济背景决定了当地人的思想观念以及生活方式。和顺文化可以从“和顺”二字中看出，“和顺”含“和睦”、“顺畅”之意，当地人追求的是一种安稳平和的生活状态，当地人安于现状，中庸的思想观念根深蒂固。这种中国传统文化背景的深刻影响体现在旅游发展中表现为和顺人不愿意出风头，缺少闯劲和创新性人才。

教育、职业因素制约了社区参与旅游管理的行为。居民参与旅游管理的意识与居民的受教育水平和职业有很大的关系。调查显示，教育水平越高的人越愿意参与到旅游管理中去，而教育水平较低的人参与愿望不强烈并呈现排斥特点。和顺镇的居民大多以农业生产为主，世世代代传下来的习俗就是求“风调雨顺”和“丰收大吉”，参与到当地的旅游管理中并不是他们生活的目标。

政府决策与当地旅游管理公司的方针是保障社区参与旅游管理的基础。政府支持，旅游管理公司提供平台，为居民参与和顺镇的旅游管理提供了保障条件。在《云南和顺镇保护条例》中，居民可以在经过政府的同意后开设店铺，从事住宿、餐饮、娱乐业，开设博物馆、展览馆、民俗传习馆等，但政府对鼓励居民参与到当地的旅游管理中未有相应的激励机制。

居民对旅游的感知程度影响了参与的积极性。居民对旅游的感知主要体现在居民对旅游的认知和对当地发展旅游业的接受程度。如果居民对旅游的认知不强烈，那么他们对待旅游的态度是消极的，意识不到旅游发展带来了什么，需要如何去做。当居民在旅游的发展中感受不到旅游业带来的补偿和收益，但却要承担旅游业带来的负面影响时，对待旅游的态度往往会发生变化，导致社会文化和环境遭到破坏。在国外和国内这样的例子有很多。如印度海岸旅游地Goa，因当地居民不满旅游者的大量涌入而造成的诸多不便，由工人、学生、军人自发组成的组织向游客散发敌意传单，并演变成向政府施加压力，反对旅游发展的消极行动。②

社区居民参与旅游管理的途径

加大对当地居民进行旅游相关知识的宣传力度。在宣传的时候不能只限于分发传单，口头传达的形式。可以通过电影、会议、板报等方式，并提供专门的咨询台供人们咨询。要让居民参与到旅游管理中去首先要转变居民的意识，认识到旅游发展的好处。居民只有意识到旅游发展的好处才会愿意参与到当地的旅游管理中去。

建立合理的利益分配和激励机制。政府在历史文化名镇旅游开发中做好宏观调控，在通过发展旅游业增加财政收入的同时，还必须考虑到当地社会、经济、文化和环境的全面协调发展。和顺镇的旅游开发商与人民有着最直接的利益关系。和顺镇的居民既是发展旅游带来的积极影响的受益者，也是消极影响的承受者。由于和顺居民自身文化素质、技术水平等因素的限制，他们并未完全参与到旅游活动中来。因此，只有尊重和实现当地居民的利益诉求，居民才有可能参与到当地旅游管理中去，和顺旅游也才能获得持续稳步的发展。

加强对居民的培训力度，选拔合适的人才。提高居民参与旅游管理的力度应对其进行有关旅游规划、开发、景区管理等内容的培训。如果社区居民得到了相关知识的教育，人们就会更好地分析与旅游相关的影响，对旅游开发正反面后果有一个全面的认识。在培训中应结合实际使用通俗易懂的语言，进行一些形象的案例分析，并针对一些实际的操作进行反复强化。培训后可进行考试，选拔人才，让其参与到当地的旅游管理工作中，专门成立一个居民旅游管理小组，协助政府与企业对和顺旅游进行管理。

实行人性化管理。柏联集团在和顺镇旅游规划和开发时没有让当地居民外迁，没有强制改变当地居民的生活方式，基本保持了和顺镇的历史风貌。这在历史文化名镇的旅游发展中十分值得提倡。和顺镇的主要旅游吸引力是其特有的人文气息，人文气息的散失会导致旅游地的生命周期大大缩短，并迅速走向衰败。

综上所述，社区参与和顺旅游管理是实现和顺历史文化名镇旅游可持续发展的重要举措。目前和顺居民参与当地历史文化名镇旅游管理的力度还不够，方式和途径层次单一。当地政府和旅游企业应该努力倡导并给居民提供轻松参与旅游管理的环境，让居民更好地参与到旅游管理中去，为当地旅游发展做贡献。和顺历史文化名镇旅游的独特性、不可替代性、不可再生性以及由此派生的经济价值，旅游者对和顺历史文化名镇文化价值的享用，都要通过当地居民的广泛参与才能充分体现其悠久的历史以及丰富的人文内涵，吸引更多旅游者前往，从而使和顺镇政府、社区居民、旅游企业能在旅游发展问题上共同地、公正地、合理地获益。

（作者单位：云南大理学院政法与经管学院）

注释

①李春旭：“和顺模式再解读”，http://yndaily.yunnan.cn/html/2009-07/14/。

②蒋艳：“社区参与旅游具体操作分析”，《重庆工商大学学报》，2003年第12期。