推进本市垃圾分类和资源化处理工作刻不容缓

陈强努

人类每天会产生大量的垃圾，垃圾无处堆放，无法消纳，已成为顽症。目前，上海市常住人口已逾2300万人，随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。每天的生活垃圾处置量已经达到18900吨，大大超过了上海生活垃圾处理设施的设计处置能力。与此同时垃圾分类都已成为世界性的潮流，应该看到，地球的资源是十分有限的，城市垃圾分类和减量化处理工作是利在当代、功在千秋的大事业。

上海垃圾分类和资源化处理工作的现状

本市自2011年5月份开始在全市17个区县的100个小区开展垃圾分类试点，并在同年11月份推广到1000个小区。但工作中暴露出不少问题，如居民的参与率不高；分类的准确性普遍较低；更谈不上后续利用。试点小区居民对该项工作的知晓率还是不低的，但知晓不等于认同，认同不等于主动。即使街道、居委会经济投入较大，也感到势单力薄。因此有人认为单纯靠人力物力投入不堪重负，难以为继。这说明参加试点小区的人们对该项工作的艰巨性、长期性认识不足，必须要纠正认识。其实，垃圾分类和减量化处理工作在十年前就开始做了，只是垃圾分类标准一变再变，工作做做停停，使部分市民心生抵触情绪。如果现在试点小区也不能坚持下去，将是一件非常严重的事件。垃圾分类和减量化处理工作是一项大工程，是一个漫长的过程。它涉及千百年生活习惯的变革，公众的思想意识的转变。对这件事情其实很容易想清楚。垃圾增多的原因是人们生活水平的提高，各项消费增加了，垃圾也会增多。填埋场仅能处理很小一部分垃圾，且没几年就会被填满。经过高温焚化后的垃圾会增加二次污染的风险。在这个问题上，上海已到了无退路的地步，设想若是现在的试点失败，若干年以后再重新启动，难度不知要大多少倍。要向居民说清楚，垃圾分类和减量化处理工作不是为了别人，而是与自己每个人密切相关的。因此，一定要坚持试点，逐步推广，决不能半途而废。

全方位推进城市垃圾分类和减量化处理仍面临不少困难。一些街边虽然放置了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些试点社区，由于居委会的大力倡导，也开展了垃圾分类的尝试，但环卫的垃圾车把分类好的垃圾倒在一起运走了，仍然进入末端处理系统进行填埋或焚烧处理，严重挫伤了市民的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、运输、加工、销售、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。

推进上海垃圾分类和资源化处理工作的措施

必须从源头减量、分类投放和资源化利用三方面来解决问题。首先要减少垃圾的源头量。包装废弃物的年排放量在重量上已占城市固体废弃物的1/3，而在体积上更达到1/2之多，还有的商品采用过厚的衬垫材料，保护功能过剩，也就是常说的过度包装，现在还没有很好解决。过度包装会污染环境。消费者抛弃大量包装废弃物，加重对环境的污染。国家已立法限制过度包装。国家质检总局和国家标准委于2010年3月28日发布了《限制商品过度包装要求》国家标准。既然国家已立法限制过度包装，就应该严格执行，从生产企业查起。

其次要做到分类投放，现在的主要做法是分拣。分拣地不无例外地脏水横流，臭气冲天。居民走过避之不及，因此分拣地的选择又成了大问题，有的小区为此还闹出矛盾。此外，分拣工作又脏又累，分拣工的待遇低了肯定不行。利用分拣来开展垃圾分类肯定不是长久之计。所以要向居民讲清道理，让他们逐步养成习惯，坚持分类投放。分类时按照可资源化利用的出路来做。垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料及厨余垃圾六大类。在开始的时候为了方便推广，可以按厨余果皮(湿垃圾)与其他垃圾(干垃圾)进行分类投放，但干垃圾一定还要按用途再分类。

还要考虑下游的资源化利用处理。通过综合处理回收利用，资源化处理，可以减少污染，节省资源。如回收废纸可造再生纸节省木材；回收塑料饮料瓶、发泡塑料饭盒、塑料包装袋等可获得二级原料；回收废钢铁可炼好钢，比用矿石冶炼节约成本，减少空气污染，减少水污染和固体废物。上海居民家庭生活垃圾中60%是厨余垃圾。垃圾分类试点开展后，居民可把包括剩饭剩菜、菜皮果皮、茶叶渣、过期食品在内的厨余果皮(湿垃圾)与其他垃圾(干垃圾)进行分类投放，便于后续的收集、转运、处置，可最大限度地减少生活垃圾末端处置量。经生物技术就地处理堆肥或集中堆肥，可生产有机肥料。其他包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等有害垃圾，需要另外特殊安全处理。为了便于资源化利用处理，要建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。这些工作可以由政府组织，或者政府出台政策，通过市场化的运作来开展。

广泛开展上海垃圾分类和资源化处理软件建设

为了在全社会营造氛围，要加大宣传力度，让垃圾分类资源化处理的理念深入人心。目前的宣传是初步的，主要依靠试点小区的宣传栏、黑板报、大标语等传统手段，做得好的小区会发放宣传手册。上述宣传远未达到营造全社会环保和节约资源的氛围的程度。应该广泛利用电视、广播、主要纸质媒体等手段，高强度地宣传，使市民树立垃圾分类的环保意识，阐明现有的垃圾处理方式对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁市民积极参与。同时教会市民垃圾分类，使之逐渐成为自觉和习惯性行为。一定要让市民知道，分类投放的垃圾到哪儿去了，如何进行资源化利用的。营造环境十分重要。可以让大、中、小、幼学校，政府机关、事业单位、大型国有企业先做起来，起到示范作用；要求学校每学期至少开设一、二次讲座；幼儿园经常开展教育，使小朋友养成垃圾分类投放的习惯。

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，应该成为上海全市精神文明教育的又一个很好的抓手。2009年开始，为了迎世博，抓了大环境的整治，拆除违法建筑，还要求市民严格遵守交通规则，纠正乱穿马路的不良行为习惯等，取得了较好的效果。对于上海这样一个国际性大都市，应不断寻找各种契机和抓手，推进全市的精神文明建设，提高市民的素质。现在完全可以利用已有1000个小区开展垃圾分类试点的契机，广泛宣传，大力开展垃圾分类和资源化处理的推广工作，一定能取得好的效果，全市的精神文明建设可推进到一个新的高度。

仅就垃圾分类而言，我国大部分地区的硬件还远不能与发达国家相比，但更大的差距恐怕还是在软件上，即在于政府和民众对垃圾分类的认识上，在于政府关于垃圾分类的制度建设上，也在于每个市民对垃圾分类的认真细致精神和环保节能意识上。只有大家都摒弃嫌麻烦的想法，只有建立完善的管理制度并持续贯彻落实，才有可能做到垃圾分类赶上世界先进水平，使全市人民的生活上一个层次。