如何有效提高党的基层组织的执行力

许秀兰

［摘要］ 加强党的基层组织执行能力，关系到我国社会主义事业的成败兴衰和党的生死存亡。本文阐述了执行力和执政力之间的区别，并突出了党的基层组织执行力的重要作用，同时总结了该工作中存在的问题和提高办法。

［关键词］ 基层组织； 执行力； 区别； 问题； 建议

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 061

［中图分类号］F272.9［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）08- 0091- 02

１前言

党对基层组织的执行能力是指属于党的基层组织面对党的路线、方针、政策以及该基层组织的工作要求以及目标等高效无条件的贯彻落实能力。基层组织的执行力的优劣关系到党的基层组织的凝聚力和战斗力，影响到党在公民心中的形象，并且也影响了党的执政能力的提高以及地位的巩固。因此，党的基层组织执行力的提高是基层党组织要共同面对的紧迫任务，下面本文总结概述了该工作的多方面的特点。

２执政能力与执行力的区别

执政能力，在党十六届四中全会所做出的决定中对执政能力是这样界定的：是指党提出并运用合理正确的理论、策略、政策、方针和实践，领导制定并且实行法律及宪法，采用科学的领导方式和领导制度，激励并组织公民按照法律处理国家及社会事务、文化事业以及经济的发展，有效治理国家及军事，构建现代化的社会主义国家的本领。

执行能力则来源于对企业的管理思想，一般情况下是指企业员工对经营者的战略政策、方针、思想以及方案计划进行贯彻的操作和实践能力。伴随着形势的不断发展，执行理念不断地向文化、经济、社会、政治等多方面领域渗透，并且一直为其增加新的内容。它的中心内容就是将决策、战略、规划、思想以及部署等进行实施的能力。

党的基层组织的执行能力是确保党在基层的所有执政活动是否可以正常进行以及效果和效率如何的主要因素，它与党的政策、方针、路线在基层的落实工作息息相关，关系到广大百姓的切身利益，一定要切实执行。

３积极发挥党的基层组织在各方面的作用

３．１推动发展方面作用

党在执政兴国的第一要务就是发展。严格落实上级的文件精神，聚精会神搞建设，全心全意谋发展，对加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会有决定性的意义。我们要走科学发展观道路，既好又快是科学发展观的本质要求。基层组织要牢牢抓住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，在发展规律方面要着重把握，发展理念要创新，发展思路要明确，改变现有的发展方式，为全面建设中国特色社会主义打下牢固的基础。

我们要通过“四同”让党的基层组织的思想和组织保证工作得到更好的发挥，四同即是工作同力、安排同步、责任同担、目标同向。党的基层组织都是以经济建设为中心展开工作的，一方面是进行对思想的宣传工作，动员党员干部及广大群众积极响应党的路线方针政策；另一方面是和群众保持密切的联系，解决群众的实际困难，关心百姓的疾苦，充分的调动百姓的积极性，创造性地完成各项工作；第三方面是要使党员的先锋模范以及示范引领的作用得到充分的发挥，带领并团结职工群众去一起完成各种工作任务。

３．２服务群众方面作用

党的基层组织是否有先进性要看它是否能够全心全意为人民服务。党的基层组织要把服务群众、为群众办事当做一项重要的职责，要聆听百姓的呼声，时刻关注百姓的疾苦，从人民最现实、最直接、最关心的利益问题入手，要坚持不懈地为群众做好事、诚心诚意为百姓做实事，尽心尽力解决难事。党的基层组织一定要时刻关注百姓的安危冷暖，当干部要扎实工作、勤政为民，在作风、行动、思想等方面加强公仆意识，摆正与百姓的关系，深入群众，切实做到为基层服务，为百姓谋利，维护好百姓的利益。

要充分发挥党的基层组织对职工群众服务能力，始终坚持以人为本的发展观。关心他人，想百姓之所想，急百姓之所急，保护好百姓的正当利益。时刻关注百姓的难点、热点问题，将思想问题及实际问题结合起来进行解决。多做得人心、稳人心、暖人心的工作。

３．３凝聚人心方面作用

要团结广大百姓，凝聚各方力量，一起为建设中国特色社会主义事业努力奋斗，这是党的基层组织最新最高的要求。党的基层组织担负着动员群众、团结群众的职责，要把和群众的联系优势发展好，将所有的积极因素调动并凝聚到构建和谐社会的工作中来。

目前我国的思想政治工作要紧紧围绕着党的中心工作展开，要使思想政治工作不断地得到提高和改进，要善于抓住百姓的思想脉搏，对群众的思想动向进行了解，有目的地展开思想政治工作；将以情感人和以理服人相结合；把实际困难的解决和思想教育工作相结合；要对症下药，解决有针对性的普遍问题，同时要将一把钥匙开一把锁的工作办法相结合。这样才能使思想政治工作活泼生动、成效显著地展开，让基层组织为建设中国特色社会主义事业发挥凝聚人心的作用。

３．４促进和谐方面作用

和谐的社会主义建设是一项非常艰巨复杂的工程，和谐企业的建设是该工程的重要组成部分。我们要把企业的全面发展作为目标，建设和谐的企业，大力调动全体党员干部及职工的主动性、积极性、创造性，努力建设职工和企业、员工与企业、群众和干部之间的和谐关系，让和谐的企业促进社会在和谐方面的进步。

要坚持以人为本，并且坚持为了职工、依靠职工、相信职工，做到维护好、实现好、发展好广大职工的根本利益，不断满足人的文化、物质需要，尊重人的愿望和价值，增强百姓的发展动力，创造出使人更好发展的良好的环境。认真探讨并把握新时期下职工的思想政治工作的规律及特点，对工作方式不断地进行创新，将工作做实、做细、做深，关心职工的生活，调节职工的情绪，只要和职工的利益有关的问题出现就必须严格对待，只要职工有意见提出就要认真聆听，加大矛盾纠纷的处理力度，及时发现各种可能发生的矛盾，积极采取妥善的措施进行解决。要使工作组织的作用得到充分的发挥，通过举办各种文化建设及载体活动增进员工之间的情感。

４党的基层组织执行力建设工作中存在的主要问题

４．１观念认识不清

部分基层党员干部认为，执政属于上级要做的工作，执政能力于己无关。但客观上党的执政能力除了在各级党员领导干部身上有所体现之外，还与普通党员有很大的关系。如果基层的党员干部品德低，素质不高，将使本级党的组织执政能力很难得信于百姓。更有一部分基层党员干部认为发展经济的能力和执政能力是等同的。虽然我们说社会发展离不开经济，可是执政党的使命不单单仅和经济的发展有关系，不可以统筹兼顾，协调平衡，而是在注重经济发展的同时更要对社会的可持续发展、全面发展加以重视，而且也不能忽视人和社会、人和自然的和谐发展。

４．２执行过于盲目随从

部分领导干部的不思进取、履职意识差、不注重调查研究、得过且过，并且不将实际情况和上级给出的要求相结合，仅仅是简单地对上级的讲话和文件进行重复，经常性的大话空话不离嘴，是典型的讲话精神和上级文件的忠实执行者。这种一味盲目执行的态度，不把所处的实际情况和上级要求相结合的工作态度只是对上级下达文件和工作要求的一种敷衍。

４．３社会矛盾的化解能力有待提高

一些基层干部对待群众的态度非常粗暴，群众观念淡薄，习惯性地用蛮横简单的办法处理复杂的人民矛盾问题，几乎所有的问题都可以用“快刀”解决，即让上级出面干预就可以，不重视自己在处理问题方面的解决能力进行加强。这种工作态度给群众带来了不良的影响，让情为民所系、权为民所用成为了大空话。

４．４领导方式过于简单

陈旧简单的方式肯定不能适应党在执政方面的长期需要。可是大多数的领导还用开会的形式来抓工作，似乎开会就是工作，工作就是开会，有些领导竟然以为通过会议形式进行工作的监督显得更有权威性，因而出现了很多的形式上的会议。

４．５基层组织工作面临问题矛盾较多

日前由于企业数量的减少，使大批的职工下岗，待业在家，青年党员的数量大大减少，流动党员很难进行管理。由于机关党员的作用仅仅局限在自己系统的内循环，很难得到延伸和辐射，这些党员很难发挥模范先锋作用。

５当前大力加强基层组织执行能力建设的要求

５．１选择适合的途径

一般来讲，保证上级的政令畅通是执行能力较强的重要表现。党执政能力的好与坏，不单纯地体现在刚性执行，同时还表现在群众自觉自愿地认同，体现了一种自觉性。所以，在上级要求与群众意愿之间找准最完备的途径，这才是执行能力灵活的具体表现。

５．２有效提高协调水平

善于协调社会群众的关系，并且妥善处理各个方面的利益，使得每一个阶层都能够亲自体会到自己付出的努力能够得到回报。只有这样，群众才会感觉到社会是公平的，才能够使得党具备更多的群众基础。

５．３加强领导水平

有一句话，“政治路线确定之后，干部就是决策因素。”经过历史的经验可知，假如只有好的方针、路线和政策，没有好的干部，那么这是不幸的；假如具备了好的干部，而没有完备的方针、路线和政策，这是党的悲哀。我国不仅应该拥有好的方针、路线和政策，同时还应该有好的干部，这才是党健康、快速发展的重要保证。因为党的执政能力主要是依靠各级干部和党组织领导能力表现出来的。一个好的领导班子对于一个地区的社会进步、经济发展及其人民的生活水平提高都是至关重要的。只有领导班子好，这样才能够加快社会的发展，把握大局，才能够使得各项工作顺利展开。

６解决对策

６．１确立新理念，强化思想教育

加强思想教育是对党的基层组织执行力提高的基础。思想是行动的灵魂和先导。只有思想到位了，行动才会到位。必须要使基层组织的执行能力得到提高，促进效能建设的深入开展，一定要将思想观念的转变成为先导。

６．２完善制度

完善各项制度是对基层组织执行力的基本保证。制度的建设同时具有根本性、稳定性、长期性、全局性，所以制度的完善工作要从以下方面进行：① 要健全制度，清理制度，对于那些与当今市场经济体制不适应以及模棱两可定性不定量的制度，可能使人们只能错位越位的制度要彻底清除掉。② 在科学、规范方面下功夫。制度在数量方面要求不高，主要看其是否合理、科学以及规范。所以加强制度的科学化、规范化成为当前党的基层组织的首要任务。

６．３明确工作责任，加强监督考核

加强监督考核是提高党的基层组织执行力的关键。制度作为约束的手段，在监督中起到一定的作用，即使有再好的制度，若没有执行人或者明确的责任人，没有相应的监督考核，制度只能是一张废纸。所以必须强化监督、明确责任，才是提高党的基层组织执行力最重要的办法，也是对效能建设深入开展的重中之重。

７结语

综合述之，党的基层组织执行力的提高属于一项非常复杂的系统工程，在此系统中，观念处于先导的地位，是其工作的灵魂，而责任、考核、监督以及制度都是执行的手段，而学习是其提高的动力。只有转变了观念，加强了教育、监督考核、责任建设、制度、学习型的组织建设，党的基层组织执行力才能得到进一步的提高。

主要参考文献

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［２］ 周治宾． 论充分发挥党员和党的基层组织的政治参与作用［Ｊ］． 社会科学研究，２００３（５）．

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［５］ 林尚立． 基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源［Ｊ］． 理论前沿，２００６（９）．