政策动态

全国科技创新大会提出

2020年创新目标

全国科技创新大会近日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话指出，到2020年，我们要达到的目标是：基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新成果进入世界前列；创新环境更加优化，创新效益大幅提高，创新人才竞相涌现，全民科学素质普遍提高，科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升，进入创新型国家行列。

市十一次党代会

中国共产党北京市第十一次代表大会在北京召开，刘淇代表中共北京市第十届委员会向大会作了题为《全力推动首都科学发展为建设中国特色世界城市而努力奋斗》的工作报告。报告提出今后五年，要紧紧围绕着全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的战略任务，努力在六个方面取得新的重大进展：(一)加快转变经济发展方式；(二)加快城乡经济社会发展一体化步伐；(三)努力开创社会主义民主政治建设新局面；(四)全力推动首都文化大发展大繁荣；(五)全面推进社会建设和服务管理创新；(六)大力加强生态文明建设。

营改增试点

营改增试点将扩至京津粤深等10省市

国务院总理温家宝7月25日主持召开的国务院常务会议上，决定扩大营业税改征增值税试点范围，研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略，加强和改进最低生活保障工作。会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

深圳前海开发

国务院正式批复深圳前海开发开放政策

正式对外发布的《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》，支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设我国金融业对外开放试验示范窗口。批复明确指出，支持深圳前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。国务院批复的前海先行先试政策涵盖了金融、税收、法律、人才、医疗及电信六大领域，共22条。其中金融领域的优惠政策占了8条。

央行降息

央行再启降息利器

“稳增长”

央行于7月6日起再度下调金融机构人民币存贷款基准利率。与上一次不同的是，此次为明显的不对称降息，这也是自2008年9月16日以来央行首次不对称降息，其中金融机构一年期存款基准利率下调0.25个百分点，一年期贷款基准利率下调0.31个百分点。与此同时，金融机构贷款利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.7倍。

民间投资

发改委等部门出台措施鼓励和引导民企境外投资

发改委、外交部、工信部、商务部、央行等13个部门日前发布的《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》，我国将完善对民营企业境外投资的政策支持，简化和规范对民营企业境外投资的管理，全面做好民营企业境外投资的服务保障等。根据《实施意见》，我国将大力加强对民营企业境外投资的宏观指导，引导民营企业有重点、有步骤地开展境外投资。加强跨部门的沟通协调，对民营企业开展境外投资进行专题研究，协调解决民营企业开展境外投资的重大问题。在完善对民营企业境外投资的政策支持方面，《实施意见》提出要落实和完善财税支持政策，加大金融保险支持力度，深化海关通关制度改革。

发改委发文明确利用价格杠杆鼓励和引导民间投资

根据国务院工作部署，近日，国家发展改革委发布了《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》，进一步明确了促进民间投资发展的价格政策措施。主要是通过深化电力、天然气、水利工程供水等领域价格改革，对城市供水供气供热、保障性住房、铁路、医疗等公共事业实施支持性价格政策，充分调动民间资本参与相关领域投资经营的积极性。同时，加大涉企收费减免力度，规范金融服务价格行为，加强市场价格监管，推进价格和收费信息公开，优化民营企业发展环境。

文化部发文鼓励引导民资进入文化领域

文化部日前制定并下发了《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，鼓励和引导民间资本进入文化领域。《意见》明确鼓励民间资本参与国有文艺院团转企改制、参与公共文化服务体系建设、投资文化产业发展、投入非物质文化遗产传承保护和参与对外文化交流和文化贸易。《意见》表示，民间资本参与国有文艺院团转企改制，可享受国有文艺院团转企改制和国家扶持文化企业发展的相关优惠政策，鼓励和支持民间资本以投资、控股、参股、并购、重组、项目合作等多种方式，积极参与国有文艺院团转企改制。民间资本通过公益性社会团体和县级以上人民政府及其部门捐赠捐助公共文化设施建设的，可按有关法律法规享受税收优惠政策。

民资参与保障房建设获政策扶持

日前，住建部、发改委、财政部、国税总局等七部委聯合发布《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知》(以下简称《通知》)，鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造住房等保障性安居工程建设。

《通知》显示，民间资本可以通过直接投资或参股建设并持有、运营公共租赁住房；接受政府委托代建廉租住房和公共租赁住房，建成后由政府按合同约定回购；投资建设经济适用住房和限价商品住房；在商品住房项目中配建廉租住房和公共租赁住房，按合同约定无偿移交给政府，或由政府以约定的价格回购；参与棚户区改造项目建设等途径参与保障房建设。

为鼓励民间资本进入，《通知》指出，对实行公司化运作并符合贷款条件的项目，将按照风险可控、商业可持续原则给予积极支持。与此同时，地方政府也可采取贴息方式对公共租赁住房建设和运营给予支持。在棚户区改造方面，民间资本将享受与国有企业同等的政策。

财税优惠方面《通知》指出，在建设廉租房、公租房，参与棚户区改造过程中，符合财政部和税务总局相关规定的，可以享受有关税收优惠政策。与此同时，民企可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。

商务部：支持民营油企采取多种形式获得稳定油源

从商务部了解到，为进一步发挥好民间投资在我国商贸流通领域中的积极作用，商务部日前出台了《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》。

实施意见说，支持民间资本有序进入国内成品油市场。引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，扶持有条件的民营企业进入成品油分销市场。鼓励支持具备一定实力的大型民营油企通过兼并、收购、联营等方式，进一步壮大实力，建立以资产为纽带的独立石油公司或技术服务型石油公司，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团；支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。

实施意见鼓励和引导民间投资在包括工业消费品流通领域、生产资料流通领域、农产品流通领域、餐饮住宿行业以及其他生活服务和商务服务在内的商贸流通领域又好又快发展，鼓励民间资本发展连锁经营和特许经营、商贸物流以及电子商务，支持民间资本发展融资租赁业务、拓展拍卖业务领域，引导民间资本规范发展典当业务和直销经营。