开辟水路出行，缓解北京交通拥堵

朱跃龙

交通拥堵是世界各国大都市面临的普遍性难题。北京在建设世界城市过程中，治理交通拥堵将是一项长期而艰巨的任务。为治理拥堵，北京市采取了汽车限购、限号出行、提高停车费、大力发展轨道交通、智能交通等措施，收到一定成效，但尚未根本好转。面对治堵难题，可否考虑把开辟水路出行作为一项缓解措施呢？

开辟水路出行具有重要现实意义

一是充分利用水面资源，缓解城市交通拥堵。城市水面是重要的交通资源。北京在历史上因水而兴，因水而荣，京杭大运河曾直通京城，城市内外水路畅通，贾商云集，带动了经济繁荣。时至今日，城市水面仍发挥着重要的通行功能。特别是在城市交通日趋拥堵的当下，充分利用现有的水面资源，开辟水路航线，无疑又拓展了巨大的通行空间，对缓解交通拥堵具有重要作用。

二是为人们出行增添一个选择，提高出行幸福指数。目前的出行方式不外挤地铁、坐公交、乘汽车、骑自行车、步行等，都集中在地面或地下，依靠道路或轨道交通。出行的同时也夹杂着拥堵的焦虑、肢体碰撞的尴尬、噪声尾气的污染等等，增加了人们的痛苦指数。开辟水路出行，增加了一个新的出行方式，使出行多了一个选择，同时还可以欣赏水的灵动、水岸的美景，可以放松心情，舒展身心，提高出行的幸福指数。

三是开发水景资源，促进水上旅游发展。水是城市文明的摇篮，是一道亮丽的风景线，水上旅游在城市旅游中占有重要的地位。当前，水上旅游开发已成为城市旅游产业发展的热点,越来越多的城市把水上旅游纳入城市发展规划。北京水景资源丰富，近几年已开发了一批旅游线路，成为京城旅游的亮点。把水上旅游与出行功能相结合，有利于提升北京水上旅游影响力，弘扬北京水文化特色，拓展旅游发展空间，促进旅游业发展。

北京市水路出行具备一定可行性

一是北京已形成较完善的城市水系。历史上北京水系发达，只是近代以来逐步衰减。经过近些年治理建设，特别是奥运前的大规模综合治理，目前已形成 “三环碧水绕京城”的水系格局，实现了“水清、流畅、岸绿、通航”的目标。第一环指故宫的筒子河，是紫禁城的护城河；第二环包括昆玉河、长河、转河、北护城河、南护城河及通惠河高碑店湖以上的河段；第三环主要包括温榆河、北运河和凉水河水系。其中，六環内河道共有52条，总长520公里。

二是城市水系具备一定通行条件。在城市水系治理之初，就确立了“通航”的目标，对河道水深、水宽、涵洞、水闸、码头等都做了相应规划设计。目前，从颐和园到玉渊潭八一湖经永定河引水下段、南护城河到通惠河上段的南部水系，从颐和园昆明湖经转河、北护城河、亮马河到朝阳公园、红领巾公园两湖的北部水系已实现全线通航。

三是一批水上旅游线路运行良好。水运条件的改善催生了水上旅游的发展。目前，市内已形成了三条黄金水上旅游线路。一是从颐和园至八一湖专线，全长10公里。沿途经过颐和园南如意门、长河湾、玲珑公园、滨角园、中央电视塔、王渊潭、水上公园、宋庆龄儿童公园、中华世纪坛等。二是从颐和园昆明湖至北展后湖，全长9公里。沿途经过颐和园、长河湾、万寿寺、紫御湾、紫竹院公园、北京动物园、北京海洋馆、北京展览馆等。三是从朝阳公园到红领巾公园，全长1823米，连通朝阳公园方舟湖与红领巾公园西湖。水上旅游线路的开通丰富了北京旅游内涵，并为开辟水路出行积累了经验。

国内外城市水路出行案例可资借鉴

（一）国外水上旅游较为成熟

巴黎、伦敦、阿姆斯特丹等城市的水上旅游举世闻名。1989年，巴黎市政府根据城市建设新规划，将市区12公里塞纳河划分为旅游、旅游商业、工业三个区段，重点打造赛纳河水上旅游。目前，塞纳河水上旅游年接待游客达500万人次，约占巴黎年接待游客量的11％。伦敦泰晤士河曾一度被严重污染，经过一系列整治后，泰晤士河的主要功能由交通运输转变为旅游观光，河面上风格迥异的游船和两岸美丽的风光共同构成一道极具魅力的风景线。阿姆斯特丹全城有13条河道，游船码头布局于整个城市的各个景点，游客上下方便，每年约有200万游客乘船游览。

发展水上旅游使河道功能和两岸产业布局都发生了转变。国外滨水城市的河道功能大都经历了从原来的航运、为工业企业服务转变到以水上观光休闲为主，两岸产业布局也从工业企业转变为商住、游憩娱乐等，形成了更加注重景观环境的生态经济走廊。在这个过程中，政府的规划和强有力管理发挥了重要作用。政府不仅出资建设泊靠码头和配套公共设施，打造宜人优美的滨水环境，还制定完善的管理制度和扶持政策，促进了水上旅游的健康发展。

（二）国内水路出行稳步发展

我国南方城市水系发达，发展水上出行具有先天优势。近年来，杭州、广州、嘉兴、上海、苏州、绍兴等城市的水上交通逐渐发展起来。

杭州市。2004年10月，杭州市开通水上巴士，成为全国首个开通水上公共交通巴士的城市。经过几年发展，至今已推出8条线路，其中，运河主城区1条、余杭塘河3条、上塘河2条，中东河2条，并培育了一批上班族固定粉丝群。水上巴士票价3元钱，刷卡打9.1折，有老年证的免费乘坐。

广州市。2007年4月，广州首条水上巴士航线开张试运营，总共停靠中大、天字、西堤、芳村四个码头，为来往珠江两岸又怕塞车的市民提供了一个新的出行选择。航线分“快船”和“慢船”两种，快速船每艘载客60位，旅游船每艘载客250人。每天的营运时间从早7点到晚6点，高峰期间每20分钟一趟航班，票价分为1元、2元两种，与公交车价格相同。

嘉兴市。2008年，作为典型的江南水乡的嘉兴市正式退出货物运输船只，取而代之的是逐步发展水上客运船。在中心城区打造“一环、七放射”的水上公交体系，设立近30个停靠码头和两处换乘枢纽。水上客运船只以中小型为主，并根据河道宽度及桥梁梁底标高，选用合适的船型。

上海市。2009年9月，上海市在苏州河上开通首条水上巴士旅游线路，位于普陀区，全长20公里。为促进水上旅游健康发展，2009年12月，上海市成立水上旅游促进中心，旨在整合水上旅游资源，开发水上旅游产品，打造水上旅游服务平台，培育水上旅游基地。2011年，制定出台了《上海市水上旅游管理办法》。2012年，在发展水上旅游的基础上，上海市计划在苏州河、黄浦江上开辟水上巴士航线，作为本市公共交通体系的补充，以进一步方便市民出行。

苏州市。苏州市水网密集，共有航道284条，总里程2764.62公里。2010年3月，苏州市发布实施《苏州市航道管理办法》，随后又制定出台《关于加快全市水运发展的实施意见》，通过政策倾斜和资金扶持，加快现代化水运体系发展。《实施意见》除规划建设“两纵八横”干线航道网、加快建设港区外，还规划了6个旅游客运码头，大力发展水上客运。

绍兴市。2011年，绍兴市发布城市综合交通规划，着力建立层次分明、功能合理、各方式有机结合的综合交通体系，充分利用河网密集的优势，近期建设3条水上公交航线 ，在镜湖新区形成“一纵一横一环四连”的水上公交线路体系。远期以镜湖核心区为基础，规划建设6条航线，逐步建成贯通绍兴中心城市的水上交通网络。

北京市水路出行的初步设想

基本思路是，将水路出行纳入“公交优先”发展战略，将水路交通纳入城市综合交通体系，发挥城市河湖水系景观、旅游、交通、防洪等多种功能，在水上旅游线路基础上，开辟水路公共交通，近期开通“一环一线”水上公交线路，构建“以轨道交通为骨架，以地面交通为主体，以水路交通为补充”的城市交通体系，方便市民出行，缓解城市交通压力。

“一环”是指三环水系中的第二环，以颐和园昆明湖为起点，沿昆玉河、长河、转河，到北护城河、坝河、亮马河、朝阳公园、红领巾公园、高碑店湖，沿通惠河到南护城河、西护城河、八一湖，再沿昆玉河回到颐和园。本环线水路连接二环路、三环路、四环路，途径若干重要旅游景点、商业区、办公区、住宅区等，游览、出行需求大。本环线水路的开通不仅有利于促进水上旅游发展，还为市民出行、通勤提供多样化选择。

“一线”是指顺沿元大都遗址城墙的西土城河、北土城河，并与“一环”水路相交于坝河。本线水路介于北三环、北四环之间，与地铁10号线相平行，兼有旅游和通勤双重功能。

开辟水路出行要本着“先易后难、先区间后全线”的原则，循序渐进，成熟一段开通一段。要开展实地调查，结合实际，深入研究，科学规划出行线路，规划建设、改造相关配套设施，并与现有交通站点做好换乘衔接，发挥好水路出行的重要补充作用。

（作者：北京市经济与社会发展研究所发展经济部副部长 ）