基层党员干部民主生活会改进对策

张 华 李卓慧

【摘要】民主生活会制度是党内政治生活中的一项重要制度，是党内监督的一种重要形式。当前民主生活会制度的执行情况，总体是好的，但也存在思想上重视不够、会前准备不充分、会上开展批评和自我批评不认真、会后整改落实乏力等问题。针对民主生活会存在的主要问题，需加强指导，加大监督、检查力度，从程序上增强民主生活会的严肃性、规范性，从而使民主生活会质量得到保证。

【关键词】领导班子民主生活会党内监督党组织

民主生活会制度是党内政治生活中的一项重要制度，是党内监督的一种重要形式。坚持民主生活会制度，是加强基层党组织建设的关键环节。通过民主生活会，可以统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高领导班子依靠自身力量解决问题和矛盾的能力；通过民主生活会，能够提高领导干部思想水平和党性修养，解决领导班子及其成员存在的问题，加强领导班子自身建设，可以很好地提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

1990年，中共中央印发了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，对民主生活会的意义、内容、程序等作了详细规定。为提高民主生活会的质量，1997年，中纪委、中组部印发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》；2000年，中纪委、中组部印发了《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》。 2004年2月17日，作为中国共产党历史上一部十分重要的党内法规，《中国共产党党内监督条例（试行）》向社会公布，对如何监督民主生活会作了具体的要求。由此可见，民主生活会与党内的一般会议有着明显的区别，它以党内法规的形式确立下来，有特定的程序和要求，具有规范性。党的各级组织和负责人要坚持和健全党员领导干部民主生活会制度，并按照规定开好民主生活会。

当前基层民主生活会存在的主要问题

通过对高校基层党组织民主生活会质量的调研和了解发现，民主生活会制度的执行情况，总体良好，对加强领导班子自身建设起到了积极的推动作用。但从民主生活会本身所要达到的目的和效果来看，民主生活会的质量还有待进一步提高。

一是思想上重视不够，“一把手”表率作用需加强。受基层组织任务繁重，领导班子成员分担工作多等影响，基层组织对提升民主生活会质量投入精力不够。有的基层组织没有把民主生活会作为领导班子成员交流思想、增进团结、解决问题、加强班子建设的重要措施来对待，认为没有必要开民主生活会；有的基层组织的态度是：反正有会议记录，只要是形式、程序走到了，上级也不追查民主生活会质量好坏。有的基层组织民主生活会质量不高，与“一把手”表率作用发挥不强也有关，在民主生活会上，一般是“一把手”先发言，如果“一把手”自我剖析不深，批评不大胆，其他成员就更敷衍了事。

二是会前准备不充分，征求意见和开展谈心不深入。有的基层组织会前没有或者不够深入、广泛地征求群众对领导班子的意见和建议，没有对群众提出的意见归纳整理后反馈给干部本人；有的民主生活会前不提前通知班子成员会议主题和群众意见，班子成员发言提纲准备不认真、不充分，开会时谈到哪儿算哪儿。关于对民主生活会召开前的征求意见工作，有的基层组织负责人的态度是，征求意见和谈心平时都在做，没有必要再专题做。

三是会上议题不集中，开展批评和自我批评不认真。因为事前准备不充分，没有进行征求意见环节或征求意见不充分，民主生活会往往缺乏针对性，重点不突出，主题不明确。有的虽有主题，但经常跑题，有的重复述职内容，有的只讲成绩不讲缺点，有的就事论事、敷衍了事。会上查摆问题不认真，对班子和个人存在的问题结合群众意见反馈内容开展批评和自我批评不认真、不深入。对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写；或只谈问题，不提整改建议。民主生活会变成了工作总结会，情况通报会，经验交流会，漫谈会等。

四是会后整改落实乏力，也无反馈。有的民主生活会对暴露出来的问题既不公布，也不整改，或者对群众意见重视不够，拿不出切实整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于没有可操作性，无明确的责任人和时限要求，落实乏力。这样造成的结果是民主生活会开完了就完了，老问题尚未解决，新问题又冒出来，没有实现通过民主生活会提高领导班子解决问题和矛盾的能力。

提高基层民主生活会质量的对策

针对民主生活会存在的问题，必须采取有效措施，努力提高民主生活会的质量，加强领导班子和干部队伍建设。

第一，解决思想认识问题，强化“一把手”表率作用。要进一步解决思想认识问题，使领导干部深刻理解健全并严格执行党员领导干部民主生活会制度的重要意义。同时，要强化“一把手”的责任意识，尤其是基层党组织负责人作为民主生活会的总导演，要对开好民主生活会负责，要熟知程序、精心部署。民主生活会效果好不好，主要看领导。主要领导能以身作则，起模范带头作用，是开好民主生活会的关键。

民主生活会是由会前、会上、会后几个阶段相互连贯的过程。会前，“一把手”要带头谈，主动与班子成员谈心、交心，耐心帮助存在缺点错误的班子成员，做到坦诚相见，知无不言、言无不尽。同时，围绕单位中心工作，根据各方面反馈的意见和建议，确定会议主题；会上，“一把手”要带头讲，对自身的错误，要勇于自我批评，诚恳接受他人批评。同时，要负责集中议题，把握方向，对于偏离主题的发言，要及时纠正；会后，“一把手”要带头改，既抓好自身整改，又要抓好班子整改，明确责任，保证各项整改措施落到实处。“一把手”的表率作用发挥好了，以自己的模范行动带动其他同志，民主生活会的质量才会有可靠保证。

第二，加强对民主生活会的指导，从程序上增强民主生活会的严肃性、规范性。基层组织部门和纪委要加强对领导班子民主生活会的管理、指导，可以通过专题培训等方式，指导基层党组织严格遵守程序、保质保量地开好民主生活会。

首先，会前的充分准备，是开好民主生活会的基础。会前要确定民主生活会日期和议题，并将主题及相关要求提前通知班子成员；广泛征求群众对领导班子的意见和建议，归纳整理后转告给班子成员，并要求班子成员对照民主生活会的主题和群众所提意见，认真准备发言提纲，剖析自己，对班子和其他成员提出批评意见，对存在的突出问题提出整改建议；针对主题，组织好会前学习，开展好班子成员之间的谈心活动，为开好民主生活会奠定思想基础；同时，把会议议题和日期及时上报，以便上级党组织派员督察。

其次，会上，要保证质量。班子成员要对班子和个人存在的问题结合群众意见反馈内容, 认真开展批评和自我批评，要敢于触及深层次问题，对群众反映的问题要有所交代，针对民主生活会检查出来和群众反映出来的问题，要切实制定出整改建议。

最后，会后，要注重落实。基层党组织书记作为开好本级领导班子民主生活会的第一责任人，承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。对群众反映的突出问题和会上检查出的主要问题，要制定相应的整改措施。整改措施要具体，有明确的整改目标、时限和责任人，并强化监督、检查，要及时向群众通报民主生活会有关情况，自觉接受群众监督。同时，领导干部要在年底述职或下一次领导班子民主生活会上，对上一次民主生活会整改措施的落实情况进行说明和总结。民主生活会的相关材料、内容和记录，要及时上报。

第三，加大对民主生活会的监督和检查力度，加强对考核结果的运用。民主生活会是党内监督的一种方式，如果缺乏督查，便容易流于形式。上级党组织应加强对下级领导班子民主生活会的监督。原则上上级组织党员领导干部应参加分管（联系）单位领导班子的民主生活会。纪委、党委组织部原则上应参加下级领导班子的民主生活会，重点监督民主生活会上班子成员对班子和个人存在的问题结合群众意见反馈内容开展批评和自我批评、提出和制定整改措施的情况，建立考核评价标准，并对会议效果写出评价意见。如果发现下级领导班子民主生活会前征求意见不充分，会议主题不明确，应当提出明确缓开意见；认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，如没有开展批评与自我批评，整改措施不具体，可以责令其重新召开。

组织部门应将对民主生活会的考核纳入年度基层党组织党建考核指标体系，督查结果应反映到党建考核的相应项目分值中。同时，要求领导干部在年底述职时或在下一次民主生活会上，对上一次民主生活会整改措施的落实情况进行说明和总结。作为对干部日常考核的一项内容，透过民主生活会这扇窗口，组织部门也可以识别“一把手”的统揽能力和驾驭能力，直观感受班子内部的民主空气、团结状况、解决单位自身问题和矛盾的能力，科学评价领导班子及其个人的思想作风和能力素质，从而为加强领导班子和干部队伍建设提供重要依据。

(作者分别为西南交通大学党委组织部部长、高级政工师，西南交通大学党委组织部副部长、副教授)