我国快递实名制可行性分析

李津津　张焕勇

摘要：面对当前网购族越来越多、快递数量逐年增多的现状，快递业实施行业规范势在必行。为了保障快递行业的健康发展，我国圆通快递首开快递实名制先河，旨在避免快递行业在发展中出现违禁物品，保障社会安定。然而，快递公司成本上升和快递用户对个人信息泄露的担忧显然成为快递业实名制实行进程中的障碍。应尽快全面推行应快递实名制，使我们的生活更加安全，让快递行业更好地为人们服务。

关键词：快递实名制；个人信息；安全

中图分类号：F208文献标识码：A文章编号：1003-3890（2012）08-0079-04

对于实名制政策的实施，国内外人士也已发表了自己的观点。实名制在法学界引起的最大争议莫过于国家公权力与公民私权利的抗衡。关于公权力与私权利在法治国家中是一个很敏感的问题。实名制作为一种公共政策，可以被认为是一种公权力的代表。南京大学学者针对中国高校网络实名制曾指出，中国高校网络强力推行实名制目的是为了有效地控制公众交流，加强学生的思想教育和政治教育，使学生远离不健康思想。网络实名制可以消除不负责任、胡乱评论的行为，同时个人信息也会集中保存资料库，信息安全性有可靠保证。CCID集团咨询队伍主任、IT服务提供商针对手机实名制指出，试行实名制的公司会因服务程序复杂化而丧失很多顾客。他认为，尽管实名制在实施上有诸多不便，会增加营运成本，但他更强调真实姓名系统从根本上是有益于用户的，能够有效地控制电信诈骗行为。与此同时也有一些人对实名制抑制犯罪和个人信息保密有效性提出质疑。对于医疗实名制，江门市卫生局官员指出，医疗实名制的实行可以协助市医疗基础设施建设，可用于跟踪病人的病例，实行实名制之后病人可以在任何的医疗机构获得他们的体检结果。在火车票实名制方面，2008年1月，铁道部新闻发言人王勇平以运力紧张、假证泛滥为由否定了试行火车票实名制的可能；2009年1月，铁道部副总工程师兼运输局局长张曙光又以“成本太高”为由解释了不执行火车票实名制的原因。2009年全国两会上，黄光苗等联名提案，建议铁道部、公安部、工信部应联手推动实施火车票实名制。广东省监察厅副厅长武田指出，凡是需要用个人名字登记、注册、办证的地方和场合都应该实行实名制。对此我们国家首先要从制度上予以明确，绝不能含糊。同时因为我国乱办证问题严重，对身份证之外的其他各种证件进行清理、核准、规范管理同等重要。

圆通快递在国内率先实行了实名制，多数公司酝酿跟进，但是实名制是否能够做到两全其美，在我国顺利的推行呢？社会公众就快递实名制产生了广泛的争议:快递实名制在保证了快递物件的安全的同时却给顾客的信息安全性造成了隐患，以至于很多顾客拒绝提供个人真实信息。快递实名制，就是在客户邮寄的时候首先出示身份证登记，此时客户信息就被输入到由公安部门安装的信息系统中。同时对客户需要邮寄的包裹，邮递公司还必须打开检查。所以在绍兴上班的快递业务员上岗前都要签一份承诺书，确保物件的安全与收发信件人的信息准确。毫无疑问，为了能够在源头上加强对快递行业的管理，快递实名制的推行刻不容缓。此外，实名制的推行还能在一定程度上震慑违法犯罪行为，净化快递行业环境，既有利于消费者和快递公司，又有利于社会的稳定和国家的安全。[3]

一、我国快递实名制实施的催化剂

2011年8月，绍兴县快递行业的“实名制”推行满一年，公安部将在全国推广快递“实名制”。2012年2月23日圆通快递率先推实名制。实名制实施原因主要归结于一下两点：

1.以快递为载体的犯罪事件的发生。根据我国邮政局市场监管司的不完全统计结果显示，我国在仅2012年期间就查获了大量通过快递渠道运输的违禁品，其中包括毒品案件327起、其他各种危险品案件1 400余起。数据证实，快递行业在当前的规定下，不能遏制违禁危险物品出现在快递业务中。在制度漏洞下，不少快递企业唯利是图，给毒品运输提供了可乘之机。给危险物品的物流提供了一个通道。据新闻报道，2012年2月6日，广州市的一名男子在接收快递物件时被可疑燃爆物品炸伤，对此快递员做出回应是：快递公司人员一般都用肉眼检查一下发件人所寄物品，很少有快递公司会用专门的检测仪器对顾客寄出的物品进行严格检查。这起意外事故将快递安全提上了议程，吸引了公众的眼球，也因为此事件，“快递实名制”再次成为大众关注的焦点。

2.快件丢失、快件损毁、快件莫名被他人代签的混乱现象严重影响了快递业客户满意度。针对快递业的此种乱象，有业内人士表示实施快递实名制势在必行，实名制要求寄件人和收件人在投递收件时出示身份证并登记，由快递员验视所寄物品。

二、我国快递实名制实施过程中的问题

任何新事物的兴起，都会经过从质疑到认同的过程，快递实名制也是如此。快递业各方面的利益相关主体出于自身利益考虑会对快递实名制实施做出不同的回应。主要制约因素如下：

（一）快递公司运作成本增加

迈克尔·波特提出，企业要赢得竞争优势，可采用的基本竞争战略无非是两种：成本领先战略和差异化战略。然而，对于快递企业来说，实行实名制恰恰违背了其成本领先战略。快递公司运作成本主要从人工成本和技术设备分析，快递实名制使整个快递行业工作变得十分繁琐，员工工作量、员工人数的增加，检测机器设备的购买直接增加了快递成本，影响了快递行业的整体运作速度和效率。圆通快递公司副总裁王金龙表示，快递实名制带来的这种繁琐的身份验证，封装测试等工作，让快递员工作效率大幅度降低，预计完成同样的业务量要增加一倍的快递员，快递实名制带来的成本通胀，终究将转嫁给消费者。

（二）快递业顾客信息存在被泄露危险

快递实名制有利于保障快件的安全，但如果不注重信息安全，客户的个人隐私信息遭到泄露，随之而来的将是客户的噩梦。特别是在我国对于公民信息保护的各种措施不完善的前提下实行快递实名制，由此带来的不确定性和风险都将转移到客户身上，由客户承担，此举必将增加客户对快递行业的疑虑和担心，对快递行业道德互信的建设增加额外压力。

（三）快递业顾客隐私权被泄露

快递实名制与包裹检测的结合一方面确保了快件邮件的安全性，但一方面使顾客的身份和所寄送物件公开化，在一定程度上侵犯了顾客的隐私权。

（四）快递业相关法律法规不健全，快递业出现不公平竞争

对于快递企业是否要实行实名制的情况，目前尚无相关的法律法规，这就导致了快递行业的不公平竞争。实施快递实名制的企业其成本会在相对长的一段时间内增加，收费增加，进而客户量减少，业务量减少，利润随之降低；而不按规定实施快递实名制的企业通过低成本，低收费取得竞争优势。在利益驱逐的竞争性市场经济下，由于利润的趋驶，实施实名制的快递公司有可能迫于利润和市场份额丧失的压力而放弃实名制，这就很可能会使实名制流于形式。

（五）我国诚信发展程度不高，实名制信息真实性有待提高

对于实名制的需求，主要源于人们内心对诚信的渴望。一个社会如果没有诚信氛围，实名制也不过是一纸文书而已，实行实名制也就成了无稽之谈。在中国现代的商业社会，诚信发展程度还不尽人意。某种意义上讲，推行快递实名制也不能完全保证获得的顾客信息的真实性，使用假身份证，虚造信息资料等现象也就成为了快递实名制发展道路上的一大障碍。

三、快递实名制在我国实行的可行性分析

（一）快递实名制是规范我国快递行业发展的必然要求

1.一个行业乃至一个企业的长期健康稳定发展，必须兼顾社会效益，必须在不破坏社会稳定的前提下运行。因此，快递行业有责任和义务肩负着杜绝各类违禁危险物品的责任与使命，坚决杜绝禁止物品出现在快递业务中，不能只顾经济利益，而损害国家公共安全和社会公众利益。只有秩序井然，社会稳定才能促进快递行业的有序发展，不然，将会作茧自缚。做为一个有社会责任感的快递企业，实施快递实名制是对社会治安的维护、社会公众利益的保护的一大重要而有益的举措。

2.事物具有两重性，快递实名制也不例外，例如个人信息泄露、盗用实名等现象可能会出现，进而给顾客带来利益的损失。但是我们应该坚信，社会在进步，科技在不断创新，各种各样的监察手段也在不断改进，犯罪的机率也会越来越小，公众的安全系数会越来越高，个人隐私范围会越来越小，而个人权益保障会越来越多。没有绝对的权利，也没有绝对的义务，这也是事物的两重性决定的。我们不能以完美主义观点来要求任何事物，而应该权衡其利弊，从而做出选择。快递实名制的实施是一个漫长的不断完善的过程，我们应该果断接受快递实名制这个时代的选择。

（二）国际快递实名制为我国快递业实名制提供了经验

国外的一些快递公司已经采用一些方法直接或者间接的实行了快递实名制，这就为中国的快递公司提供了借鉴和参考机会。由于现在的固定电话完全是实名制的，而且手机号码实名制也正在推行过程中，而快递公司的每单快递业务都要求客户填写寄件、收件人的联系方式，因此快递实名制可以建立在手机实名制的基础上，无需快递人员抄录寄件、收件双方的身份证号，这就可以技术代替人工，节省成本，提高效率，实现快递公司的现代化运营。

1.日本最大的快递公司——大和运输公司旗下的“黑猫宅急便”品牌对国内快递行业启发。在日本，寄件人在邮寄的时候是不需要提供证明身份的材料，除特殊情况外。假如收件人去固定派发点取件，则必须要向相关工作人员提供相应的身份证明，例如护照、驾照、水电费账单均可，在一定程度上增加了消费者的弹性，为顾客提供了便利；如果快件被快递员直接送到家里，收件人则不用身份证明就可以直接领取。根据了解，日本的快递实名制是借助手机实名制实行的。快递公司快递员可以通过客户的电话号码查出客户的各种真实信息，这就等于间接地实行了快递实名制。

2.美国快递业被要求必须实行实名制。美国基于防恐方面的考虑，强制快递行业实行实名制。美国的快递市场主要集中在四大快递巨头，因此快递实名制的实施落实的相对快速。据美国一大型快递公司高管透露，美国法律明确规定，在邮递时必须保证寄件、收件人的姓名、地址等信息真实准确。此外，美国快递公司规模大，资金雄厚，先进的X光扫描机器等设备，在一定程度上辅助了实名制的实施，为快递安全设置了一道坚固的防线。

3.作为德国邮政全球网络旗下的知名品牌，敦豪国际航空快递有限公司（DHL一SINOTRANS）的服务网络覆盖全球220多个国家和地区，在全球拥有285 000名员工，业务量居全球首位，其在快递实名制方面的经验也可供借鉴。该公司在快递实名制方面的主要表现集中于取件流程：如果发件人为私人客户，则必须附上证明其真实身份证件的复印件，如身份证、护照等。并且该流程是敦豪公司在全球统一的操作规范，旗下各公司必须严格遵守该项规定。敦豪国际航空快递有限公司真正做到了企业标准高于行业标准，高于国家标准。

（三）我国推行快递实名制的可行性做法

1.快递实名制的实施，首先要完善个人信息保护立法。中国移动通信集团公司法律专家、工信部网间互联法律专家王春晖博士指出，中国目前没有专门的隐私权保护或个人信息保护方面的法律，有关隐私保护的关联性规定散见于若干法律之中，“显得苍白无力，缺乏可操作性”。从宏观层面加强个人信息保护；对个人的隐私权重点保护。对个人的隐私权在以下三方面做出重点保护，即私生活秘密权、空间隐私权和私生活安宁权。此外，若要真正落实对私人生活秘密的保护首先就要充分尊重和保障公民享有的个人隐私权利，包括姓名、性别、民族、身份证号、婚姻情况、联系方式等。众所周知，在信息高速发展的当今社会，个人信息具有重大的商业价值。客户个人信息一旦遭到泄露被某些不法商人利用，必将给客户带来极大的困扰甚至危害。这也是人们为什么对快递实名制持怀疑态度的一个重要原因。所以建立健全个人信息保护立法是快递实名制顺利实施的必要前提。

2.建立健全快递业自身的行业规范。如今国内快递业发展快、经营乱是个不争的事实，在这样的行业背景下，只凭借快递实名制而对客户单方面提出实名制要求，显然令人担忧。只有通过规范管理和实施有效的监管，快递实名制才能真正水到渠成。对泄露客户个人信息的快递公司要做出严厉处罚，实行信息责任制，将客户信息保护工作落实到快递公司的每个员工、每个环节，切实保护快递顾客的信息安全。

3.明确快递监管部门职责，落实监督工作。在政府组织监管方面，美国政府的做法为我们国家做了很好的示范。美国政府联合有关机构共同制订了快递业服务的相关标准，对快递行业进行严格的监管。同时，美国供应链管理专业协会(简称CSCMP)也采取了一系列措施协助政府监管快递行业，例如制订并推广快递行业操作指南引导快递行业走向实名制正轨、为增强快递工作人员的操作规范而开展相关专业知识的培训、展开各种游说活动以说服国会和政府加快快递行业的立法和监管。这些措施也是中国可以借鉴的，中国应该取其精华，去其糟粕，在国外管理基础上结合中国快递业实际制定统一的管理监督体制，以此来保证快递实名制的顺利推行。目前国内已经出台了《快递市场管理办法》，主要从三方面为快递服务和管理进行了规范：一是快递服务的基本规范；二是快递安全的基本规范；三是快递市场管理的主要方式。《办法》在消费者的权益保护和快递企业提供服务方面提出了专门的规定，赋予了政府监督部门必要的监管手段，严厉处罚市场上的违法经营行为，对企业提高自身服务质量起到了监督和鞭策的作用，为快递企业营造了更公平更规范有序的环境，使其迅速发展壮大，满足人民群众对快递服务的需求，逐步实现政府促进快递业市场健康快速发展的监管目标。

4.快递公司借鉴国外快递实名制公司的成功经验。使用具有高科技含量的科学技术是完善快递行业的重要举措之一，这既能向客户提供高品质的服务，又能大大降低快递公司的成本和风险，做到投递的快速响应和信息化。如在国际快递公司广泛使用的快递资料收集器，快递人员只需用它扫描包裹上的条形码就可完成各项记录。此外，快递资料收集器是和快递公司网络相连的，客户通过查询便可轻松了解自己邮寄包裹的状态，增加了快递公司信息的透明度和客户对快递企业的信任。反观国内快递行业，由于网络和通讯等基础设施的不完善，包裹出现的各种情况及其原因客户无从获取，让客户很是没有安全感和信赖感。快递业属于网络性产业，在一定条件下规模经济及范围经济是产品成本差异和企业效率差异的重要因素。由于国内快递企业规模偏小，实力较弱，无法在规模上取胜，因此急需加强合作，整合资源，建立战略同盟，降低成本，为客户提供一体化服务，提升市场份额和市场竞争力，实现双赢[6]。

5.建设完善的社会信用体系。中国社会的诚信建设要从多方面入手，政府、企业、群众都是诚信建设的重要主体。对政府而言，政府首先要做到政务诚信，各级政府作为建设诚信社会的责任主体，要积极实行业务透明化，接受全社会的监督，以政府诚信引领商业、社会、司法等社会信用的建设。在社会信用体系中，企业信用是最关键、最活跃和最具影响力的一方面，企业要加强自律意识，诚信经营，增强企业的法治意识和履约能力，建立企业内外部信用体制；对群众而言，群众要不断提升自身素质、加强保护自己的知情权、维护正义的能力，诚实守信和保证信息真实性，积极融入到社会信用体系建设中。只有政府、企业和群众携手努力，社会信用体系的建设所发挥的积极效果才会惠及自身，才会促进中国快递实名制的全面推行。

四、结论

就中国目前的快递实名制实施情况来看只是流于形式，但快递业实名制是大势所趋，在其发展过程中必然会遇到各种困难，但是我们要坚信新事物具有顽强的生命力，快递实名制的实施是一个缓慢的过程，但只要通过政府的正确引导，立法机制的不断完善，企业的贯彻实施，社会公众的坦然接受，社会诚信氛围的增强，快递实名制必然会在中国全面推行。

参考文献:

［1］Chen Jinqiao.Will Real Name Registration Harm Mobile Phone Users'' Privacy［N］.Beijing Review.2006，（46）.

［2］武田.我国试行实名制存在的问题及对策［J］.理论前沿，2007，（9）.

［3］ 林兴亮.公安部拟在全国推广快递实名制［J］.运输经理世界，2011，（9）.

［4］Porter， Michael E.Competitive Strategy: Techniques for Analyzing. Industries and Companies［M］.New York:Free Press，1980.

［5］左娅，吴成良，刘军国.民生三问:海外快递怎样实名［N］.人民日报，2012-02-29.

［6］ Ben Gilad．Early Warning：Using Competitive Intelligence to Anticipate Market Shifts， Control risk，and Create Powerful Strategies［J］．Research TechnologyManagement.2004，（47）.

责任责任、校对：关 华