现代林业与生态文明建设

刘珉

林业在文明的演进中地位举足轻重

纵观人类文明史，人类文明大致经历了原始文明、农业文明、传统工业文明、生态文明四个阶段，林业的发展与文明的演进息息相关。

原始文明是人类文明发展的萌芽阶段，人类主要靠简单的采集和渔猎为生，森林是人类的摇篮，是人类社会文明得以产生和发展的基础。然而，火灾等自然灾害常给人类赖以生存的森林带来致命威胁，这种自然中心主义的文明是人类尚无力自主地利用森林的表现。

农业文明使人类进入了农耕为主的大农业时代，人类为了扩展农业用地，就必须有意识地毁灭森林和占用大量林地。尽管取得了农业的长足发展，使得人类真正走出森林，但并未脱离对森林的依赖。房屋建设、煮饭取暖、焙矿烘陶等，均需消耗大量木材，依当时的文明与技术，人类脱离木材而生存是难以想象的。

传统工业文明犹如人类文明的一道耀眼的闪电，打破了农耕文明的宁静和沉寂，以大机器生产代替农户耕作和手工作坊，生产方式日新月异，生产关系与时俱进，极大地促进了生产力的发展。但同时过度依赖自然资源、大量排污、过量消费的生产方式也引发了新的问题──环境污染和生态危机，由此带来的一系列矛盾，使人类又一次面临着前所未有的挑战。工业文明发展初期，木材或木炭被广泛应用于建筑业、造纸业、造船业、采掘业、家具制造业、木材化学工业等。同时，工业化和城镇化进程也占用了大量的林地资源。所以，工业文明同样也是以牺牲林业作为代价而发展起来的。

生态文明是一种全新的可持续发展理念，是以科学的发展观看待人与自然的关系和人与社会的关系，是人类在改造自然、利用自然的同时，又利于自然、益于自然，是自然──人──社会复合生态系统和谐统一、共存共荣的一种文明形态。党的十七大报告指出，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，发展循环经济，使可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在社会牢固树立。国家“十二五”规划提出，要全面开创中国特色的“五大建设”（指社会主义的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设）新局面，为建成经济发展、政治文明、社会和谐、文化繁荣、生态安全的社会主义强国而努力。

林业是生态文明建设的首要任务

林业是陆地生态系统的主体，是生态文明建设的主战场，森林生态系统、湿地生态系统和荒漠生态系统都与林业的发展息息相关。林业除了提供林产品供给人民基本的生活需求外，还承担着社会最主要的生态产品和生态服务，而且还具有明显的社会功能。新的时期林业的多功能性更加突出，即林业具有巨大的生态功能，在实现生态良好、维护生态安全中发挥着决定性作用；林业具有巨大的经济功能，在推动经济发展、维护经济安全中发挥着重要作用；林业具有巨大的固碳功能，在应对气候变化、维护气候安全中发挥着特殊作用；林业具有巨大的保健功能，在调节人体生理机能、促进人的身心健康方面发挥着重要作用；林业具有巨大的美化功能，在树立地方形象、改善投资环境中发挥着主导作用。林业既是一项以改善生态环境、实现生态良好为主要目的公益事业，又是一项以培育森林资源、发展循环经济为主要目的基础产业，在解决制约经济社会发展的生态环境、资源能源等诸多问题中，发挥着不可替代的重要作用。

以生态建设为主，加快林业的发展符合中国国情，是一个认识逐步深化的过程，是与经济和社会发展密切相关、相伴而行的。

2003年6月中共中央、国务院下发9号文件《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，以中央文件形式明确了林业“三地位”和“三生态”的战略思想，确立了以生态建设为主的林业发展战略。“决定”指出，林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。要确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。

2008年6月中共中央、国务院颁发的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），指出集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容，首次提出了建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。

2009年6月，首次召开的中央林业工作会议进一步明确了林业“四大地位”，赋予林业“四大使命”，明确提出了林业在生态建设中居首要地位，是生态文明建设的首要任务。

2011年9月，在北京召开的首届亚太经合组织林业部长级会议，胡锦涛主席指出，森林是陆地生态系统的主体和维护生态安全的保障，对人类生存发展具有不可替代的作用，在推动绿色增长中具有重要功能。建议深化区域合作，加强林业建设，发挥森林多种功能。

现代林业与生态文明建设的有益探索和创新实践

现代林业，是充分利用现代科学和技术，充分挖掘林业的多功能性，充分发挥林业的多种效益的可持续发展林业，是以人为本、全面协调的科学发展和绿色发展的林业。现代林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，发挥着重要的生态效益、经济效益和社会效益。构建三大体系，提升三大功能，发挥三大效益，以林业的多种功能满足社会的多样化需求，既是现代林业建设的基本内容，也是生态文明建设的本质要求。围绕现代林业与生态文明建设，近些年来，全国上下进行了有益的探索和实践。

从国家层面看：林业生态工程建设成绩斐然。改革开放以来，特别是国家相继启动实施一系列生态保护与建设重点工程以来，对生态状况脆弱、生态区位重要的重点地区进行了集中治理，呈现出森林植被增加、局部生态改善的良好势头。三北防护林体系建设工程造林3179.32万公顷，工程区森林覆盖率提高了1倍；天然林资源保护工程有效保护天然林1.01亿公顷，减少森林资源消耗3.65亿立方米；退耕还林工程造林2513.30万公顷，工程区森林覆盖率提高了2个多百分点；无林少林的广大平原地区森林覆盖率提高到15.8%，农田林网控制率达到74%。2010年国务院召开了全国天然林资源保护工程工作会议，启动了天然林资源保护工程二期，总投资达2440亿多元。

从社会层面看：群众性植树活动持续高涨。1981年，五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。次年，国务院颁布了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，全民义务植树运动以其特有的法定性、全民性、公益性、义务性，在中华大地上蓬勃开展起来，成为世界上参加人数最多、持续时间最长、声势最浩大、影响最深远的一项群众性运动。30年来，全国参加义务植树人数累计达127亿人次，义务植树589亿株。广大民众参与林业、建设林业的热情高涨，社会资金投资林业的比重大幅增加，政府规划引导、企业踊跃投资、群众积极参与的社会化大林业格局正在形成。

从地方层面看：林业绿色实践与创新不断涌现。就全局发展规划来讲，海南的“绿色崛起”，青海的“生态立省”，北京的“绿色北京”等战略的实施，都为地方现代林业的发展提供了难得的机遇和支持；就林业部门实践来讲，广东省启动了生态景观林带建设工程，广西自治区实施了“绿满八桂”造林绿化工程，浙江省开展了“1818”平原绿化行动，辽宁省启动了青山工程，此外山西的“身边增绿”、江西的“一大四小”、湖南的“三边”造林等省级工程建设也在扎实推进。

正是由于全国统筹一盘棋、全民上下一条心，以人为本、协调发展，科学利用与保护三个系统和一个多样性，积极推进现代林业，有力地推动了我国生态文明建设。具体体现在：森林资源数量快速增长，森林资源保护不断加强，林业“双增”目标的实现指日可待。我国森林覆盖率由上世纪80年代初的12%提高20.36%，全国城市建城区绿化覆盖率由1981年的10.1%提高38.62%，人均公共绿地面积从3.45平方米提高到11.18平方米；湿地生态状况明显改善。主要江河源头及其中下游河流和湖泊湿地、主要沼泽湿地得到抢救性保护，部分项目区湿地生态功能得到有效修复。国家湿地保护工程实施近5年来，各级政府共投入资金30多亿元，完成湿地保护项目205个，恢复湿地近8万公顷。建立了湿地自然保护区 500多处、各级湿地公园 340多处、国际重要湿地41处，已有50％左右的自然湿地得到了有效保护；全国土地沙化防治进入了“整体遏制、局部恶化”的新阶段。第四次全国荒漠化沙化监测结果显示，2005年～2009年，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个；生物多样性保护成效明显。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利，野生动物损害补偿试点有序推进。林业系统自然保护区达2035处，总面积达18.5亿亩，占国土面积的12.9%，90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。

我国林业建设取得的伟大成就，在建设生态文明、应对气候变化、实现绿色发展中发挥着重要作用。新的时期，更要努力开创现代林业发展新局面，为建设生态文明和满足民生需求做出新的更大贡献。

加强林业生态建设 服务国家发展大局

建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式已成为时代发展和文明进步的必然要求，党中央提出“建设生态文明”是对中国发展道路的深刻反省，是对人类文明成果的扬弃，是中国传统文化的创新。经济增长和社会消费水平提高不能超越资源环境承载力，不能以浪费资源、破坏环境和稳定生态安全（尤其是气候安全）为代价，在发展过程中不但要尊重经济规律，更要尊重自然规律。加强林业生态建设，改善生态环境，是建设生态文明、实现可持续发展的关键所在。

绿化祖国，发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、实现绿色增长，责任重大，使命光荣。加强林业生态建设是以生态建设为主，经济效益、社会效益和生态效益密切结合的林业发展战略，是推动园林绿化事业科学发展、服务国家大局的绿色发展理念。加强林业生态建设，推动生态文明发展，既要注重文化层面的宣传、意识形态的引导，还要注重制度建设和重点领域的实践。

一是深化生态安全意识，树立生态文明观念。就是要以全国主体功能区规划为基础，筹划优化生态系统格局，在国家局面上形成生态安全共识。深入挖掘生态文化内涵、兴办绿色文化产业，在全社会大力宣传和提倡生态文明观念，弘扬现代林业在生态文明建设中的重要作用。

二是建立生态优先政绩观，健全生态文明制度。就是要切实转变政府职能，创新行政考核机制，逐步摒弃唯GDP论，建立生态优先的政绩观。综合协调各部门、各区域的关系，最终形成互利共赢的合作模式和激励相容的管理体制，健全生态文明制度。

三是加大生态建设投资，推动生态文明实践。就是要充分利用社会各方力量，充分调动中央和地方两个积极性，充分发挥政府和市场两种机制，加大生态建设投资。抓住生态建设的关键领域，突出林业在应对气候变化、保护生物多样性、开发利用新能源等方面的重要作用，创新生态文明实践，服务国家发展大局。

作者单位：国家林业局经济发展研究中心

（责编：耿国彪）