每月一次!最爱公投国家

吴韵仪

在瑞士，政治不只是管理众人之事，还是由众人决定的事，无论大事或小事。直接民主的教育，从小教起。在瑞士，政治真的是众人生活的一部分。不同政党者上街沟通政见，就像络绎不绝的观光客一样稀松平常。

直接民主公民作主

瑞士人口780万，是少数施行“直接民主”的现代先进国家。

直接民主体制下，人人可投票，公民有相对大的政策决定权。不同于人民投票选出代表、由代表在议会决定法案的间接民主，所谓直接民主，是人民直接参与政治决策，集体决定公众事务。

现在，瑞士人一年要对大约20个全国性议题与法案，进行4次投票。除此之外，瑞士人还要针对地方、各州的议题进行决策，例如地方土地使用规划可否变更，甚至小到当地商店几点可以开始营业、市立美术馆是否可以买某幅画等，这些地方事务，都要当地公民投票决定。

瑞士人大约每隔1个月就要投票一次，平均投票率约40%。

班级议会孩子做主

卡曼辛德（Markus Camenzind）是风能制造服务公司古瑞特（Gurit）的会计长，曾在巴西、泰国工作。他比较不同的社会经验后，注意到他10岁女儿有段学习很特别。

“开学后，女儿说班上有班级议会，”卡曼辛德还记得女儿讲起来兴趣十足，“全班一起讨论，决定要讨论什么问题、然后进行投票。”整个过程，老师都只是旁观者，就算同学提出讨论、决定要表决的问题，是像“如何排座位”这样小的问题，老师也不会插手阻止。

老师把小孩当成公民，让他们自己讨论，并决定班级的公共事务。在讨论的过程中，10岁的孩子学会“不同”与“妥协”。大家对于排法为什么有不同的想法、不同的需求，要全班都坐得下来，经常需要妥协，如果完全坚持自己的需求，最后可能全盘皆输。

社会的事就是自己的事

只要是社会的事，就是自己的事。而且，“妥协，在瑞士完全不是个负面词，”从德国移民瑞士，圣加仑大学商学院教授瑞尼克（Sven Reinecke）体会深刻，认为这是瑞士公民参与很重要的特质。在德国，妥协是示弱；在瑞士，妥协是让民主社会运作的必要步骤，无关强弱。

虽然瑞士人从小就培养了公民精神，民主数百年来平顺运作，但是仍无法解决直接民主最受批评之处，就是造成改革效率低。

瑞士人仍在思索，要如何解决效率和直接民主之间的矛盾。但是，他们的抉择却是很清楚的。在重视速度的全球化趋势下，重视公民参与的瑞士还是相信，让社会有共识、走得稳，比变得快还要好。（编辑/唐馨）