问、答、考：创新社会管理的南川路径

唐春林 董莎莎 夏武

每当晚上走在南门桥盛丰源一带的时候，我总是要放慢脚步，静静地欣赏清清的河水，拔地而起的高楼，笔直宽阔的沥青路，现代时尚的路边盆景树，内容丰富的墙壁宣传画，排列整齐的免费自行车，这些都让我感到政府尽心、尽情、尽力在为南川人民谋福利……

这是一位名叫“起凡”的网民留在“南川方竹论坛”里的帖子——《南川的幸福高地，这个可以有》。

２０１２年初夏的一个清晨，小雨。南川城区半溪河畔，微风掠过清澈的河面，垂柳随风拂动，新投入使用的１６０辆自行车和４０辆旅游观光车在护城河岸来回穿梭……“生活在宜居、宜业、宜游的新南川，感觉就是安逸！”南川区西城街道西大街社区居民李荣脸上洋溢着幸福的笑容。

而今在南川城乡，到处都能感受到老百姓发自内心的幸福。这种幸福的背后，是南川区委、区政府加强和创新社会管理、打造民生幸福高地的艰苦探索。

“实现科学发展、促进社会和谐，必须广泛倾听民众的意见，真正做到拜人民为师，把事关民生的事办到群众的心坎上。”南川区委书记谭家玲说，南川近年来牢牢抓住问、答、考三个环节，探索出一条创新社会管理的新路子。

问

“东风路世纪广场旁边绿化草地最好不要修建公厕，一来会破坏原有绿化，二来卫生搞不好会影响周围居民”，“南川广场太少，连跳坝坝舞都没得地方”……

２００９年７月６日，南川区领导作客“南川在线”，以“倾听网友心声、共谋南川发展”为主题，邀请网友交流城市发展意见，“问计于网·倾听民声”的帷幕由此拉开。不到一周，在线访谈就收到３９５条留言，条条关乎民生大计。

“为了征求网民意见，我们先后建立区领导定期在线访谈、网络直播区政府常务会、网络留言回复、建立南川微博等制度。”南川区委副书记、区长曹清尧说，如今南川已形成完善的网络问政体系。

“问计于网”让南川的决策层找到了一条网络时代了解民意的新通道，但区委、区政府发现，从网络上得来的意见尽管能反映一部分民众的心声，但在广泛性方面存在明显局限。能不能从网络走向现实，在全区范围内问计于民，直接倾听群众的呼声，从源头上摸准社会管理的症结？经过深入调研，南川区委、区政府决定大规模地开展问计于民活动。

２０１２年１月５日，南川区体育场。

“问计万家·情满南川”活动正式启动，全区两万余名干部走访慰问全区２５万户群众，力求做到一户都不少。

“干部要把党委、政府的‘礼包送下去，把群众的‘建议包带回来。”谭家玲在启动仪式上提出了明确的要求。这次行动共收到涉及交通建设、人畜饮水、看病就医、社会保障等方面的意见１０００余条。

为了让问计于民常态化、制度化，在开展“问计万家”活动的同时，南川区还推出以大学生“村官”信访代办员制度为代表的“问计于法”，以及针对旅游发展的“问计全球”活动。“问计于法”明确了大学生“村官”收集社情民意、宣传政策法规、化解矛盾纠纷和合理代办群众信访四项职能，在区委、区政府和村民之间搭建了一条固定的民意通道；“问计全球”大型意见征集活动，则极大地提升了南川的影响，开阔了决策层的视野。

“问计于网”、“问计于法”、“问计万家”、“问计全球”，不仅问出了实情、问出了需求、问出了意见、问出了智慧，而且让决策层与老百姓心心相通，极大地密切了党群、干群关系，区委副书记张兴益说。

答

２０１２年１月１２日晚，南川区第五期区级领导在线访谈活动正在进行。

“半溪河两岸的道路存在严重‘肠梗阻，断头路比较严重，建议拆掉城区段两岸的旧房子，修建漂漂亮亮的河滨路，与凤嘴江河滨路对接……”

来自“ｊｉｎｆｏｄａｘｉａ１２３４５”网友的一条建议令在场的领导眼前一亮。

访谈活动结束后，区委、区政府对收集到的意见进行研究，“半溪河亲水景观工程”出炉。

在创新社会管理的实践中，问只是手段，给群众一个满意的答案才是目的。

为了给群众一个满意的答案，区委、区政府对收集到的每一条意见和建议，都认真研究，分解到相关责任单位，认真办理。比如“半溪河亲水景观工程”，区政府就多次组织人员考察，仅对工程方案的修改就不下５０次，最后形成了“一脉二带四区多节点”的思路——以半溪河为纽带，把滨水栈道带和两岸滨水绿地作为载体，沿岸设置都市生活街、时尚风情街、动步滨廊、城市滨水绿地走廊，进行功能定位，并结合地形设计主体景观节点，打造亲水平台，将旧城改造与新城开发有机结合，达到移步换景的效果。

“自从接到这个规划设计任务之后，没有休息过一天。”作为规划设计人员之一，南川区水务局副局长朱仁明说，“我们修改的图纸都要装七八筐。”

而今，半溪河由昔日的臭水沟变成了水清岸绿的母亲河。“沿河设置了１９座桥梁，一桥一景，两岸设置了各种浮雕，彰显了浓郁的历史文化底蕴及人文民俗特色。”朱仁明自豪地说。

广纳群众智慧，南川城市建设高潮迭起，金山大道、南园路、盛丰源步行街荣获重庆“十佳最美街道”等荣誉……南川正慢慢成为“一座万山丛中拔地而起的秀美城市”。

考

“帮我们从五公里外的高山上引水，重新整治、加宽年久失修的渠道。”南城街道官地村村民周立贤在谈到区里“问计万家·情满南川”活动带来的好处时，按捺不住内心的喜悦，“去年底才同下乡走访的干部反映吃水难的情况，今年初他们就来调查、勘测、动工。只有心里装着群众，行动才能这么迅速啊！”

周立贤不知道的是，干部们之所以行动如此迅速，除了“心里装着群众”，还因为头上带着“紧箍咒”。

“以前是‘问得少，答得少，或者是‘问而不答、‘答非所问。”南平镇云雾村党支部书记邹书华说，现在可是动真格——干部不仅要“问”出水平，还要“答”得精彩，否则考核就过不了关。

“在走访慰问、问计于民活动中，对弄虚作假、组织不力的，要严肃追究单位主要领导及相关人员的责任。”区委常委、组织部长周善元说，对于南川区各级领导干部来说，问计于民、为民办事不是选择题，而是必答题，问与答的背后，都有严密的考核和监督办法。比如“问计万家·情满南川”活动一开始，谭家玲就在电视上向全区公开了活动内容和考核办法，请市民监督。“参加活动的干部，要填写活动登记表，包括户主姓名、家庭人口、联系电话、走访对象类型、群众评价、意见建议等。活动结束后，以乡镇（街道）、区级部门为单位，分别汇总编辑成册，报区委督查室。”区纪委副书记、监察局局长赵明中说，区纪委、监察局与区委组织部、区委督查室、政府督查室等单位联合当“考评官”，以随机抽查、电话询问、实地走访等形式，对活动开展情况进行督促检查。

对于网络问政，南川区更是从２００９年开始就建立了监督考核机制。比如，针对部门网上留言回复作出时限规定：涉及本单位的网友建议和意见，须在三个工作日明确答复；即便确需延长办理时限的网帖，也须在三个工作日内网上说明，最长办理时限不得超过１５天。在２０１２年提速为“一般在一天之内回复，最长不超过三天”。“现在网络问政工作已被纳入全区综合目标考核，建立了公开交办、公开反馈、公开问责的监督机制。”区委常委、宣传部长赖云说，区有关部门每周通报网络回复情况，实行动态考核，今年已通报３１期。

“金杯银杯抵不上老百姓的口碑，金奖银奖抵不上老百姓的夸奖。”谭家玲说，虚心问计、认真作答、严格考核，这种社会管理新模式，从源头上促进社会和谐，增强了南川加快建设区域经济中心和民生幸福高地的动力。