以专业组织推动国家高等教育信息化的整体发展

曹俏俏

【摘要】自上世纪90年代以来，英国以专业组织联合信息系统委员会(JISC)推动了高等教育信息化的整体发展并取得了瞩目成绩。JISC集多重任务于一身，为英国教育和学术研究领域创建了一流的网络基础设施和内容共享平台，引领了多层面的教育信息化创新性研究及实践，推动了英国乃至欧盟教育与科研信息化战略和政策的制定。借鉴JISC的成功经验和研究成果，有利于促进我国高等教育信息化的创新与发展。

【关键词】JISC；高等教育信息化；专业组织；ICT

【中图分类号】G40-057【文献标识码】A【论文编号】1009－8097(2012)09－0005－07

英国政府始终将信息和通信技术(ICT)视为促进教育变革的重要工具，自上世纪80年代以来就积极地对ICT在教育中的应用进行探索，给予政策和经费上的支持，从而发展和提升了教育各个领域的信息化水平。早在1985年发布的《90年代高等教育的发展战略》绿皮书中，英国政府就对信息技术在高等教育中的作用给予充分关注。1992年，《扩展的高等教育系统中的教与学》报告——即麦克法兰报告(theMacFarlane Report)的发布进一步推动了英国高等教育领域中的ICT应用，并将培养具备信息素养的人才作为高等院校的一项重要战略任务。随着工党的上台，英国高等教育信息化步入了一个高速发展的时代——1997年发表的《学习社会中的高等教育》，即迪尔英报告(the Dearing Report)，高度强调了ICT在今后20年中对提高高等教育质量和管理水平的作用，随后1998年发布的《我们的信息时代：政府的愿景》(OurInformationAge：theGovernment''s Vision)和《学习时代：一个新不列颠的复兴》两份重要的政府文件不但指导着英国高等教育信息化的发展，更是引领着整个社会的变革。进入新世纪之后，英国政府继续出台相关文件来支持教育信息化的发展，在提供政策与指导建议的同时，还加大资金投入以确保英国在教育和科研领域的竞争力。由此可见，在政府强有力的引领和推动下，英国高等教育领域借ICT进行了一系列的改革和探索，在这一过程中，作为协调者、促进者和指导者的教育信息化专业组织——“联合信息系统委员会”(Joint Information svstems Committee，下文简称JISC)做出了重要的贡献，

本文将对JISC进行较深入的研究考察，以期为我国高等教育信息化带来启示。

一JIsc基本概况

1、JISC的发展历史

从性质上来说，JISC与英国4个地区高等教育拨款委员会一样，属于“非政府部门公共机构”(Non-Departmental PublicBody)，通过提供战略指导、咨询建议、资金支持和发展机会，引导英国高等与继续教育以及科研机构创新性地使用ICT进行教学、学习、科研及管理。JISC的前身之一是早在1965年就建立的“计算机委员会”(CompmerBoard)，该委员会开始时的工作重点在计算机应用，然后其关注点则逐步发生转移，由技术本身转向信息服务，由信息基础设施建设转向信息的增值服务。1991年，“信息系统委员会”(Information SystemCommittee，ISC)成立，它承担了英国当时支离破碎的计算机网络服务的开发和管理工作。1992年，英国《继续教育和高等教育法》颁布，先前的拨款模式被统一的高等教育拨款委员会所取代，成立了英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰4个地区的拨款机构，从1993年4月1日起开始负责资助整个英国的所有高等教育机构。在负责高等教育拨款委员会工作的国务大臣发出的指导信的建议下，英格兰、苏格兰、威尔士3个地区高等教育拨款委员会组建联合委员会来解决网络和专业信息服务方面的问题，由此将“计算机委员会”和“信息系统委员会”合并于1993年成立了新组织JISC。

JISC继承了“计算机委员会”和“信息系统委员会”两个组织的职能，代表高等教育拨款委员会对高等教育领域ICT基础设施、信息管理和技术应用等方面的投资进行全局规划并提供服务。1995年1月，北爱尔兰教育部(Department OfEducation Northern Ireland，DENI)也开始对JISC予以资助。1999年，各个地区的继续教育拨款机构(Further EducationFunding Bodies)也陆续成为JISC的投资者，从而使JISC得以将其服务范围扩展到继续教育领域。

2011年JISC审核组的一份评议报告显示，在2010－2011年度，JISC赞助资金的主要提供者为4个地区高等教育与继续教育拨款机构和英国研究委员会(Research Council)，其中高等教育部门的投资为63.3％，且大部分赞助资金(占总量的49.7％)由英格兰高等教育拨款委员会(HEFCE)提供。近些年来，英国中小学也通过各种资金赞助而开始享受JISC的优质服务。如在英国教育通讯与技术署(British EducationalCommunications and Technology Agency，Becta)的支持下，英格兰中小学已可以订购并使用JISC所提供的联合科研网(Joint Academic Network，JANET)、JISC中小学数字内容采集(JISC Collections for Schools)等服务来获取更多的在线资源。除此之外，英格兰的预科学校sixth-form colleges也在学习与技能委员会(Learning and Skills Council，LSC)的资金赞助下接入到JANET，获得与继续教育学院同样的服务。由此可见，现在JISC的服务范围不仅涉及高等与继续教育部门和研究机构，还惠及英国部分地区的中小学。

目前，JISC已经与英国多个教育与科研组织、国家机构和专业协会建立了合作关系，如国家与高校图书馆协会(SCONUL)、高校信息系统协会(UCISA)、国家信息与学习技术联盟(NILTA)、高等教育学院(HE Academy)、高等教育领导基金会(LFHE)、研究委员会(Research Councils)、研究信息网络(RIN)、大英图书馆(the British Library)和学习技术协会(ALT)等。在英国之外，JISC的国际伙伴还包括荷兰高等教育与研究信息化组织SURF基金会、丹麦电子研究图书馆(DEFF)、德国研究基金会(DFG)和澳大利亚教育、科学与培训部(DEST)以及美国高等教育信息化组织EDUCAUSE等等。除了JISC也受到了美国国家人文科学基金会(NEH)和自然科学基金会(NSF)的资助(如下图1)。

2、diSC的愿景、使命与战略目标

作为一个指导和推动英国高等教育信息化发展的全国性专业组织，JISC的使命在于“在创新性地使用ICT来支持教与学、科研及管理方面发挥引领作用”，其愿景是“为英国教育与研究部门随时随地地提供获取广泛的信息与资源的机会，促进教育与研究部门对其核心业务进行信息化管理”。

通过定期发布组织发展战略，JISC有力地影响了国家的教育与科研信息化政策的制定。JISC第一个战略规划发布于1996年，该规划为英国高等教育部门未来5年(1996年－2001年)的信息化发展做出了指导。近年来，JISC每3年发布一次战略规划，最新的规划(2010年－2012年)则于2010年10月公开。在这份最新的规划中，JISC期冀在目标年内达成的战略目标可归纳如下：(1)提供成本效益高且可持续并能在全英国范围共享的服务和资源；(2)帮助高等院校改进其业务系统的效率及效能；(3)帮助高等院校改善学和教的质量及学生的学习经历；(4)帮助高等院校提高其学术研究的质量、影响和生产力；(5)使JISC自身成为一个迅速反应且具有反思意识的学习型组织。为了促使这些目标顺利实现，JISC还为每个目标细化了其所需要着力发展的战略主题。在2010年－2012年战略规划中，JISC确定的12大战略主题包括：开放议程(OpenAgenda)～数字素养技能；领导力与共享服务；绿色计算；移动计算；革新；人员和技能；云计算；共享服务；数字学习文化；研究环境；管理信息系统。其中开放议程包括开源(Open Source)、开放标准(Open Standards)、开放教育资源(Open Educational Resources)、开放存取(OpenAccess)、开放数据(OpenDam)和开放科学(Open Science)和开放革新方法(Open Innovation)等多项议题。

3、HSC的工作层次与组织架构

2007年，JISC发布了由其前任主席罗恩·库克(RonCooke)主持的《联合信息系统委员会(JISC)对高等与继续教育的价值》报告，该报告系统地总结了JISC对高等与继续教育部门的贡献，并将JISC的工作层次、服务领域、组织架构、战略主题及预期目标对其投资机构和服务对象进一步公开透明化。根据该报告，JISC的工作分为网络(指英国研究和教育网络)、中间件和信息环境(便利于资源获取)以及电子资源(包括数字化信息和电子内容)三个层次。在这三个工作层次之上，JISC通过与高等与继续教育院校和其他伙伴机构的合作，确定出整个高等与继续教育部门目前和潜在的需求为之提供相应的服务。目前，JISC的服务主要涵盖数字化学习、信息化科研、信息化管理、商业及社区参与四大领域。针对其服务领域的具体要求，JISC实施了全方位的一系列活动，包括为其服务对象提供信息与资源服务、咨询与建议指导以及发起研发项目等(如图2)。在成立至今的近20年里，由于其投资主体和服务对象的需求和期望的不断变化，JISC的工作范围有了极大的扩展，积极调整其组织形式和结构以适应这些转变。

为了更好地履行使命，JISC建立了完善的组织架构和管理体系，促进各项工作有条不紊地顺利完成(如图3)。由于JISC既不是一个独立的法人实体也并非是隶属于高等教育拨款委员会的下级机构，因此在JISC组织之外建立了投资者指导委员会，负责向JISC主席和执行委员会秘书传达有关政府、教育与研究社区的需求以及工作优先顺序方面的建议。董事会决定JISC的所有工作事项，其成员既包括JISC高级管理人员和分委会主席等的内部人员，也包括来自拨款机构和投资者群体的外部监督者，他们一年会面3次以及时反映教育与研究社区对ICT应用的需求。根据2008年的审查结果，JISC对其架构进行了调整，重新组建的分委会直接向董事会报告。除了审计委员会、提名委员会和薪酬委员会之外，JISC还有一些具体负责JISC某一工作事项的分委会，如帮助高等教育、继续教育机构在应用ICT促进学与教方面进行创新的学与教委员会。另外，JISC还建立执行委员会来协助董事会和分委会之间顺利递交活动项目。为了解决一些特殊事务或是监督项目实施，JISC还在各个分委员会下面增设工作组。当工作完成之后，该工作组就会被解散，目前JISC已经建立过大约20个工作组。

二JISC对英国高等教育信息化的作用和影响

在过去近20年里，JISC作为ICT技术创新和应用推广的积极促动者，在英国高等教育信息化中扮演着至关重要的角色并取得了极大的成功。现在，JISC的共享服务(尤指JANET)已经成为高等与继续教育领域不可或缺的资源，在创造、汇聚以及代表高等与继续教育机构集体采购电子内容等方面做出了突出贡献。在英国，JISC是独一无二的教育信息化推进组织，而在世界范围内它也同样赢得了巨大的声望。JISC是西半球世界少有的从国家层次上为高等教育与研究提供创新应用服务的组织，它通过各种联合与协作项目来影响欧盟的高层信息化政策议程。根据2010年JISC发布的报告《通过技术促进变革：JISC 20年来的影响》JISC将其作用归纳为提高机构工作效率并节约成本、促进机构保持其研究和教与学方面的卓越性以及帮助机构扩大社会影响几方面。根据分析观察可知，从底层的网络基础设施创建到顶层的国家教育与科研信息化战略制定，JISC都发挥了不可磨灭的积极作用。

1、重视创建一流的网络设施以奠定信息化的基础

为了使英国在全球知识经济中保持其竞争性，建设一个灵活且易接入的基础网络是至关重要的。在过去超过15年的时间里，JISC在发展、完善英国教育与研究网络的同时，还不遗余力地促进底层技术标准的开发，从而在教育信息化基础设施建设方面占据了世界领先地位。

在基础网络建设方面，JISC最为成功的案例当属JANET，它聚合了全英范围的科研网络，成为英国教育与研究创新性应用ICT的基石。JANET实际上创始于1984年，但在1991年JISC承担了其管理和开发工作之前，它只能提供一些零散的服务，并不能为英国的教育与研究社区提供高品质的网络服务。自1991年起，JANET就从一个仅服务于60所大学和研究委员会的网络发展成为一个传输速度高达每秒40干兆字节、用户超过1800万的超级网络SuperJANET 5。SuperJANET5现已连接到英国各地19个城域／区域网络，延伸到英国的高等教育、继续教育、科研部门以及中小学的各个领域，提供了多种多样的服务来满足不同用户群体的需求。不仅如此，SuperJANET 5还与国际伙伴进行合作，在获取国外丰富教育与科研资源和数据的同时参与到跨国界研究中，如卢瑟福·阿普尔顿实验室通过JANET参与了位于瑞士日内瓦的欧洲核子研究中心大型强子对撞机研究项目。此外，JANET也与其他公共部门网络建立紧密的合作关系，从而使其共享服务最大限度地为广阔的用户群体所使用。例如，JANET参与了威尔士政府投资7400万英镑、涉及威尔士境内公共部门1000余所机构的“公共部门宽带聚合网络(PSBA)”计划。英国国家医疗服务系统(NHS)网络N3和JANET之间的试用网关也在2007年10月投入运行，其目的在于通过促进网络融合来为高校教职工和学生提供更具成本效益且高效的服务。根据泛欧洲网络协会(TERENA)的数据，JANET提供了可信、高质量、高速度的网络连接，与其他欧洲国家研究与教育网络相比，其收费也是相对较低的。2009年，普华永道代表JANET实施了一次调查，结果显示JANET在其核心网络基础设施方面己为其英国教育部门获取了巨大收益[12]。

除了JANET，JISC所支持的国家网格服务(National GridService，NGS)也进一步推动了英国教育与科研网络的发展和完善。NGS创建于2003年10月，由JISC和工程与物理科学研究委员会联合赞助，在卢瑟福·阿普尔顿实验室、曼彻斯特大学、牛津大学和位于利兹的白玫瑰网格的协作和领导下进行[14]。NGS使得计算机之间海量数据的分享成为可能，令研究者获得前所未有的计算能力来获取、管理并应用数据，便利不同地区的研究者跨地区、跨国家进行合作。另外，JISC还资助了EDINA、MIMAS等国家数据中心，它们拥有一流的技术并云集了大量人才以保证其工作的前沿性，提供了当前最先进的设备来建立数字仓储以存放复杂的电子内容，以帮助英国在e－Science领域保持其国际竞争力。

为了提升网络基础设施的灵活性和互操作性，JISC还鼓励围绕一些深层次问题(如技术规范和标准)进行研究，并为有需求的机构和组织提供相应服务。JISC CETIS就是一个对战略、技术和教学应用的教育技术标准制定方面做出指引的咨询服务，其使命是帮助机构开发和实施开源且自适应的学习环境、服务和资源。通过发掘最佳实践，JISC CETIS还为欧洲标准化中心、英国标准研究所、国际标准化组织和学习技术标准委员会等技术规范和标准制定机构提供相关建议。通过JISC CETIS之类的服务，JISC促进了具有可持续性的开放标准、面向服务的技术框架的形成，提升了英国教育和研究网络基础设施的互操作性，从而确保英国教育和研究部门在全球范围内长久保持领军地位。

2引领多维度的研究以推动深层次的信息化变革

自2000年开始，通过对项目中标的单位进行财政支持，JISC已经陆续赞助了高等和继续教育以及研究部门超过1000个创新研究项目。大约67％的英国高等教育机构和大约30所继续教育学院直接接收了JISC赞助资金以实施研究活动，其中60余所院校通过合作的形式参与研究，除此之外更多机构则以JISC案例调查对象的身份投入项目中。保守地估计，在高等和继续教育以及研究部门中，参与JISC赞助项目的学术人员总数可达3200人。此外，JISC与其服务提供者还雇佣了大约300名工作人员来开展调查活动。

目前，JISC运行着24个计划下的267个项目，这些项目则涉及高等与继续教育机构教学、科研、管理、商业与社区参与等各项活动。例如，CAMEL项目通过对英国16所院校的37个案例进行整理和分析，显示了电子学习对教师、学习者和机构的直接效益；“数字时代的学习素养”(LearningLiteracies in the Digital Age，LLiDA)项目不仅调查了当前学习者的需求，还探究了高等与继续教育机构为满足其需求应做出怎样的努力；“商业和社区参与”(Business andCommunity Engagement，BCE)项目致力于帮助高等与继续教育机构管理和优化其与商业、公共部门以及民众组织之间的关系，有利于社会公众获取高等与继续教育机构的专业知识和技能，促进了高等与继续教育机构在商业和社区活动中的参与。

观察JISC的研究项目及其成果可以发现，JISC开展的研究几乎都是基于调查或实践的实证性研究，许多项目都是通过多所院校之间的联合与协作而完成。JISC的研究成果大都以完善的报告形式发布，其中不仅有详尽的研究数据，还包含了丰富的案例分析，这一行为促进了最佳实践在整个教育与研究部门中的推广，从而有助于形成更为广泛的规模效益。

3、协调多方关系以促进内容共享平台的形成

在教育与研究活动中，教师、研究者和学习者常常需要获取各种在线资源，然而机构内的信息部门由于受到预算的限制，很难充分地满足他们的需求。由于搭建了方便、安全且可靠的网络基础设施，这使得JISC在优化配置国家投资以获取电子内容方面占据了显著优势。得益于JANET，英国高等教育部门与继续教育部门、研究机构以及中小学的电子资源共建共享成为现实。目前，JISC已经代表教育与研究部门协调好多方关系，在JANET之上推出了一系列收集和评估电子内容的服务。通过集体采购和递送的方式，这些服务不仅使得教育与研究社区获取了更多在线资源，更是极大地促进了这些机构对技术的使用并提高了成本效益。在这一方面，英国再没有比JISC Collections更为出色的服务组织。JISC Collections创建于2006年，其使命是通过传递具有可持续性的在线资源来支持英国教育与研究。它的核心服务包括对电子内容进行质量评估、为电子内容颁发有效的国家许可、代表教育与研究部门与相关方协商以进行集体采购等。由于JISC颁发的许可要比一般的商业许可有更多有利于教育与研究部门的规定和条款，从而确保了教师、学习者和研究者能够较为方便地以可负担的价格获取在线资源。在JISC的赞助下，JISC CoHections为其服务对象提供了一系列免费的或订阅的在线资源，比如电子杂志、电子书、全文数据库和电子图像、在线电影和地理数据等，并根据其用户的需求不断改善其服务质量并拓展服务范围。例如，电子书的概念现已广泛地渗入到高等教育领域，根据这一需求，JISC Collections发起了电子书市场观察计划，以探索电子书对高等与继续教育部门的影响，在节约投资的同时拓宽电子书的发布和存取范围，并形成新的购买模式来刺激电子书市场的发展。据统计，在2007-2008年度，JISC Collections为英国教育与研究社区节约了大约4300万英镑，通过向订阅其服务的用户收取费用，JISC Collections还为部门创造了可观的收益。

4、开创全方位服务以满足用户多样化的需求

目前，JISC为教育与研究社区提供了42种服务，向用户递送着其所需的专业知识、建议指导和资源。这一系列高质量的基础设施服务、内容服务和咨询服务都与JISC所确定的高等与继续教育的信息化需求直接相关，由JISC的主要下属组织(如JANET、JISC Collections以及JISC Advance等)负责递送，继续教育部门还能通过地区支持中心服务(RegionalSupport Centres，RSC)获得面对面的支持。表1是JISC赞助的一些重要服务，通过这些服务，英国高等与继续部门以及研究机构获得了优质的资源，在JISC所提供的专业建议与指导之下创建、保存了机构的电子内容，且避免了在这一过程中可能会遇到的障碍(如法律问题、知识产权问题等)，从而顺利地推进了学习、教学以及研究的数字化变革。

5、推动英国乃至欧盟教育与科研信息化战略与政策的制定

作为一个国家层次的战略领导者，JISC参与了大量有关信息化战略发展与政策制定的活动并为之做出了杰出贡献。如前文所述，JISC代表英国教育与研究部门定期制定并发布发展战略规划，对未来几年内的信息化工作作出全盘布局。同时，JISC还向通过JISC infoNET之类的咨询与建议服务，个别化地为其用户提供有关高等与继续教育信息化的战略规划、政策实施、组织管理以及业务流程再造等方面的信息。

不仅如此，JISC还通过包括与国内其他部门或机构乃至其他国家和地区的重要组织合作扩大了其战略和政策的影响力。如2008年，JISC和大英图书馆联合发布了“谷歌一代：未来研究者的信息行为”报告显示了高等教育信息化在培养学习者评价、问题解决、批判性思维与反思、综合、创造力和多学科思维等高阶技能方面的独特作用。在JISC和高等教育学院(HEAcademy)的启发下，英国的多个机构共同组建了“学习者经历变化”调查委员会(CICLE)，并在2009年将其调查结果《Web 2.0时代的高等教育》这一报告公布于众。HEFCE在2009年发布的“通过技术应用促进教与学”以及随后的关于使用技术促进学习、教学和评价的政策声明，更是受到了JISC活动的重大影响。这些报告现已被教育信息化专家、图书馆工作人员和管理者等群体广泛援引，成为影响国家战略制定的重要参考。此外，JISC还应欧洲委员会的咨询邀请，为欧盟研究与创新基金会所制定的“共同战略框架”(Common Strategic Framework)提供了建议。

三JISC的经验与启示

1、在国家层面上整体推进高等教育信息化工作

尽管欧盟中许多国家的高等教育事务受到政府主导，但是像英国这样通过国家层次的组织整体推动高等教育信息化系统工程的实属少见。JISC和荷兰的SURF基金会是西半球仅有的两个在国家层次上引领高等教育与研究部门信息化变革的组织。JISC集指导、投资、服务、研究等多重任务于一身，在英国的高等教育信息化发展中，从底层的网络基础设施创建到顶层的国家教育与科研信息化战略制定，处处都渗透着它的强大作用力。与美国的EDUCAUSE等会员型组织不同，由于和高等教育拨款委员会、各类政府机构与其他国家组织之间存在着特殊的投资和合作关系，JISC提出的战略、政策和倡议以及发起的研究项目具有国家型计划的性质，因而能够确保做好高等教育信息化的顶层设计，系统地考虑信息化建设的整体效能。从前面的论述中即可发现，JISC所制定的政策并非坐而论道，而是以院校信息化实践的实证研究成果为基础，保证了高等教育信息化政策的科学性和可行性。

2、以用户需求为中心，不断提升服务质量

由于JISC代表了不同类型的教育与研究机构以及各类投资者的广泛利益，所以它既代表了部门整体对教育与研究机构的信息化发展做出宏观指导，同时也针对其用户的特殊需求给予支持、建议和解决方案。JISC的最大优势就在于它为所有高等教育和研究机构提供聚合服务、发起创新性研究项目、组织大规模调研并定期发布研究报告，通过促进而不是命令或管理来实现ICT在高等院校与研究机构中的应用。JISC通过建立良好的最佳实践分享平台，促进了研究成果的广泛传播，避免了不必要的重复开发和建设，从而提升了成果应用的规模效益。由于公共财政紧缩，英国政府对教育与研究的投资严重锐减，因此JISC越来越依赖其用户订阅所带来的收益来持续其服务和研究。为吸引更多的用户，JISC将会继续提升其服务质量，更加积极迅速地回应教育和研究机构的多样化需求。

3、积极发起自身变革，迅速对社会环境作出反应

JISC致力于成为迅速反应且具有反思意识的学习型组织，面对资金缩减、竞争加剧、技术更新、用户需求变化等挑战，它始终坚持锐意进取，不断追求卓越，主动对自身进行调整以顺应趋势。在新的财政境况下，复杂的投资关系、庞大的和广泛的工作范围显然不利于JISC灵活、有效地运作。近年来，鼓励JISC脱离高等教育拨款机构特别是HEFCE的资金控制、成为独立的法人实体的呼声一直不绝于耳。2011年，阿兰·威尔森爵士所主导的审查委员会发表了有关JISC的评估报告，其中提出了对JISC进行改革的建议。受到这些建议的启示，2012年2月JISC组建了“变革”工作组(TransitionGroup)来回应公众投资人、教育与研究社区对JISC所提出的要求，预计到2013年JISC将改组成为一个独立的法人实体。改革后的JISC将会进一步内部结构，以更加灵活、有效且高效的方式工作，聚焦其工作重点，将更多资金和资源用于探索和推广ICT应用的最佳实践，确保投资利益的最大化，从而使英国保持在高等教育信息化方面的领先地位。

综上所述，JISC之所以取得今日的成功，关键在于其立足国家的宏观视角，努力打造整合性的网络、资源和服务平台，不断调整自身结构和职能以应对时代挑战。尽管我国教育信息化和教育技术学领域活跃着一些学术团体和学会组织，但是至今还没有一个专业组织能够像JISC这样，可以对我国的高等教育信息化工作做出统筹安排、分层推进，因此JISC的成功经验对提升我国高等教育信息化组织的专业性具有重要的参考价值和借鉴意义。