发展云计算政府战略先行

陈骞

继大型计算机、个人计算机、互联网之后，云计算被称为第四次IT产业革命。它不仅顺应了当前全球范围内整合计算资源和服务能力的趋势，满足了海量数据高速处理的需求，而且成为引领信息技术变革的主力军，是下一代互联网、物联网、移动互联网的“神经中枢”。为此，众多国家不惜砸下重金，将发展云计算上升到国家战略层面，并围绕其进行大规模产业布局。

当前，全球众多国家正在大力发展云计算技术，以期在新形势下继续保持或扩大在信息技术领域的垄断地位，占领全球产业链的高端。2012年6月，美国商业软件联盟（BSA）发布了首份《BSA全球云计算计分卡》报告，从数据隐私、数据安全、知识产权、业界标准、促进自由贸易、宽带部署等方面，对全球24个国家的云计算发展状况进行了评比，从评估结果看，日本、美国、德国、韩国名列前茅。除了强大的信息技术创新能力和发达的应用市场等因素外，政府直接参与并主导云计算规划，先行完成战略部署是这些国家取得阶段性成果的主要原因。

日本

日本政府在《i-Japan战略2015》中，提出建设“以云计算为背景的新的信息、知识利用环境”，期望通过云计算带动、创造新的服务和产业。日本总务省和经济产业省两大部门承担了推动云计算发展与应用的重任。

日本总务省从建设政府信息整合云计算系统“霞关云”和地方政务云计算系统“自治云”入手，制定并发布了“智能云战略”，从技术和应用角度最大限度地推动云计算系统与相关服务，实现海量信息和知识的集成与共享。

为获得云计算应用经济效益与社会效果，日本经济产业省从完善基础设施建设、改善制度、鼓励创新三方面推进云计算发展。完善基础设施建设方面，在日本国内大部分地区搭建数据中心，通过云计算技术，提升数据中心的节能环保指标及稳定性，促进节能技术的开发和标准化。制度改善方面，促进数据共享共用，减缓对异地数据存储、服务外包的管制，在充分考虑个人信息匿名化与信息安全的基础上，完善信息使用与传播的规章制度，明确云计算服务的质量管理和问责制度，为云计算平台上的数据跨国境使用、云计算国际业务开展制定规则。鼓励创新方面，开创行业间融合应用的新服务，扶持开拓基于云计算业务的国际市场；基于海量数据，构建相应的业务平台，开创新的市场需求。

美国

美国政府部门充分利用本国技术、市场优势和全球资源，对云计算进行总体规划，制定一系列计划对政府信息系统进行改造升级，先后发布了《改革联邦政府IT 管理的25 条实施计划》和《联邦云计算战略》，提出了“云优先”战略和政府信息技术应用向云迁移策略。

为推动云计算技术发展，美国联邦政府在资金安排、管理架构、技术标准等方面已做好安排。在资助试点项目和相关研究项目上，联邦政府计划将每年财政预算中的200亿美元用于云计算。在管理体系构建方面，在不同政府级别上设立了云计算管理机构，共同处理联邦政府云计算事务，如联邦首席信息官委员会下设云计算执行委员会，负责“联邦云计算计划”的制定及管理；总务管理局设立了联邦云计算项目管理办公室，为云计算技术研发和项目管理提供支撑，监管 “联邦云计算计划”的执行。在标准制定方面，为提高云计算服务质量，由美国国家标准和技术研究院组织企业制定云计算标准，并依据“联邦信息安全管理法案”开展对云计算企业及其产品服务的认证工作，启动“联邦风险和认证管理项目”，通过第三方机构开展专业认证，以保证政府采购云计算服务的安全性。

值得强调的是，美国联邦政府以数据共享和再利用为核心，发布“联邦数据中心整合决议”，进行相关业务梳理，加快政府数据中心整合步伐，提供“一站式政府数据下载”和“一站式云计算服务”，确保政府数据及时有效。通过该决议，各政府机构制定了详细的合并计划和技术路线图，计划到2015年减少至少800个数据中心。此外，联邦政府构建起公用云，重点实现政府项目应用程序的商品化开发，减少基础设施和应用系统的重复投资，降低了系统的复杂性和运行成本。

德国

德国联邦政府在 “德国ICT发展战略：数字德国2015”中，明确了促进云计算设施的开发和应用。德国联邦经济和技术部出台《云计算行动计划》，以支持云计算在德国中小企业中的应用，提高企业对云计算的认可程度和信任度，消除云计算应用中遇到的技术、组织和法律问题。

《云计算行动计划》包括四个行动领域，分别是“通过云计算示范项目挖掘创新市场潜力”、“建立安全可靠的云计算法律框架和安全标准”、“为开展国际合作建立统一的云计算服务标准”和“借助使用指南、网络、教育等各种渠道提供指导信息，引导云计算发展方向”。除联邦经济和技术部外，德国联邦内务部、联邦教育与研究部等部门在推动云计算过程中同样发挥着重要作用。

韩国

韩国政府力争于2014年前使韩国成为世界云计算强国之一，届时韩国云计算市场规模或将达到2.5万亿韩元，相关企业在全球云计算市场占有率提高至10%。

为促进云计算发展，韩国政府制定了《云计算全面振兴计划》，其核心内容是政府率先引进并提供云计算服务。负责该计划推进工作的部门包括行政安全部、广播通信委员会、知识经济部。具体分工是行政安全部负责促进政府机构应用云计算服务和建立与云计算相关的法律制度；广播通信委员会负责促进企业使用云计算服务，为企业提供测试平台资源以及面向行业的云计算示范服务；知识经济部主要承担技术开发与标准化推进工作。

综合分析近年来国外云计算的发展路径，不难发现政府已是云计算前进的重要规划和推动力量。上述四个国家通过制定近期和中长期发展规划，将云计算作为系统工程加以推进，体现出政策支持力度强、资金扶持额度大、基础设施与示范应用并举、重视云计算制度与环境建设等特点。

基于上海云计算产业的发展现状与未来愿景，政府部门应当在政策、资金和配套资源等方面重点支持云计算的发展，尽快实现云计算基础设施的优化布局，培养扶持一批云计算龙头企业和应用典型示范，形成符合区域经济与产业发展需要的云计算运营模式。与此同时，研究构建适应云计算发展的制度环境，加强网络数据安全、个人隐私保护、知识产权保护、数据跨境流动等方面的法律法规建设，促进云计算的整体协调发展。