曹娥江水厂工程建设安全管理

王庆松 刘东 王兴林

该文介绍了曹娥江水厂工程建设期间，水厂工程建设指挥部如何从水厂工程建设的实际出发，从组织、制度、教育、措施、现场管理等全方位扎实做好工作，有效地组织工程安全管理，取得“无事故、零伤亡”的良好结果；为大型水厂工程建设的安全管理积累了一定的经验。

水厂工程；机构；制度；教育；措施；安全管理；安全目标

绍兴市曹娥江水厂是绍兴市为构建“二源二厂”的供水格局而投资新建的大型市政基础性工程；水厂与配套的管网工程总投资约5.6亿人民币，水厂占地面积189亩，总体规划60万吨/日，一期建设规模20万吨/日。水厂原水取自曹娥江，采用的是目前国际上比较先进的高密度沉淀工艺技术。水厂主要由取水头部、取水泵房、综合加药间、中置式高密度沉淀池、V型滤池、清水池、送水泵房、反冲洗回收池、污泥平衡池、污泥脱水机房等工艺单体和4根长180米的DN1200取水管组成。

水厂土建施工技术比较复杂，取水头部与取水泵房采用的是大箱体沉井施工工艺，取水管采用的是大口径顶管工艺，沉淀池、清水池、送水泵房、放冲洗回收池、污泥平衡池采用的是深基坑大开挖施工工艺。整个建设工程施工技术难度大、质量要求高、安全情况复杂。针对这样一个复杂的水厂工程建设，水厂工程建设指挥部按照集团公司“质量：争创国家市政金奖，安全：无事故、零伤亡，进度：540天”的总体要求，科学、合理地组织工程建设，扎实、有效地开展工程安全管理工作。

1.建立安全生产管理领导机构，从组织上保证安全管理工作落到实处

建筑施工本身是个高危行为，针对曹娥江水厂工程建设施工技术复杂的实际情况，水厂建设指挥部一开始就充分认识到工程建设期间安全管理的复杂性与艰巨性；更认识到工程安全不只是造成人员伤亡、财产损失的个别问题，而是事关人民群众生命和财产，事关国民经济发展和社会稳定大局的社会问题与政治问题。为切实抓好曹娥江水厂建设工程的安全工作，确保工程建设安全目标的实现，指挥部在克服人员少、工作量大的困难，与施工单位、监理单位联合成立了工程现场安全领导小组。统一协调工程现场安全管理事务：与各参建单位签订安全责任书，明确安全责任主体和各单位安全管理职责；制订现场安全管理的有关制度，并督促参建单位制订相关配套的安全、操作规程等制度；组织开展工程建设危险源的梳理与识别，安全隐患的排查；组织建立工程建设期间的应急预案体系和应急预案的制订；组织工程现场大范围安全教育、培训、预案演练；定期组织施工现场安全排查；定期举行安全例会，分析工程建设安全形势，讨论违反安全行为的处罚事宜。安全领导小组的建立，从组织上保证工程建设期间安全工作落到实处。

2.建章立制、完善预案，从制度上保障安全工作落到实处

要抓好水厂工程建设的安全工作，建立一系列科学、合理、有效的安全管理规章制度；既是工程管理部门的法定责任，也是工程建设期间安全生产的重要保证，更是保证工程参建人员安全的重要手段。水厂工程施工技术难、建筑作业环境差、参建队伍多，务工民工人员素质参差不齐等都是工程安全管理中的不利因素。为此，安全管理领导小组根据《安全生产法》和《建筑法》有关规定，专门制定了《施工现场安全管理制度》、《施工现场安全检查制度》、《施工现场安全奖惩制度》、《安全管理例会制度》等制度。同时要求各参建单位根据本单位的实际情况结合水厂工程建设具体要求，制订相应配套的安全规章制度和操作规程，并严格实施。做到在制度上保证安全工作落到实处。

安全管理领导小组还专门组织了对工程建设中的危险源梳理与识别，对存在的安全隐患进行全面排查。在此基础上，专门建立了水厂工程建设期间的应急预案体系，并制订了《触电伤亡事故应急救援预案》、《高处坠落应急救援预案》、《雷暴雨天气应急处置》、《食物中毒应急救援预案》等应急预案。为检验应急预案的适用性和可操作性，还对有关预案进行演练；演练时要求施工单位、监理单位、指挥部全体人员参与，并邀请集团公司有关部门领导到现场进行指导与现场点评。

3.加强安全教育与培训，从提高防范意识上入手，将安全工作落到实处

建筑行业的从业人员多数以农民工为主，这些人员多数文化水平不高，流动性较大，安全意识淡薄，对危险、危害因素的认识不清，缺乏安全防范的技能。水厂工程建设期间，外来务工人员多达300多人，针对这样的安全现状，指挥部安全管理领导小组要求施工单位加强对参建人员的安全教育培训，提高参建人员对作业风险的辨识、控制、应急处置和避险能力，提高参建人员安全意识与综合素质。保证参建人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章和操作规程，掌握本岗位安全操作技能，严格执行三级安全教育制度，严格执行特种作业人员持证上岗制度。为进一步增强全体参建人员的安全意识，提高安全防范技能，在工程建设期间安全管理领导小组还3次邀请市安监局、市建管局的有关专家，来工地进行安全知识讲课；年年组织组织全体参建人员观看安全警示片。并规定有关人员（项目经理、安全主管等）不得请假缺席，无条件带头接受教育与培训。通过教育培训，使安全意识深入人心，形成“既不被他人伤害，也不伤害他人，更不伤害自己”的安全生产氛围。

4.遵循科学发展、安全发展，严格执行特殊工程施工的专项方案制度

在曹娥江水厂工程建设中，有较多专业性强，危险性大的施工作业，如取水头部、取水泵房的大箱体沉井施工，4根DN1200大口径顶管施工，沉淀池、清水池、吸水井、送水泵房、反冲洗回收池、污泥平衡池等的深基坑大开挖施工，还有较多基坑支护与降水工程、模板工程、脚手架工程、大型设备吊装工程等。根据国家有关法律规定，这些都要经过专项安全施工组织设计，编制专项的安全施工方案。这些专项方案必须经过专门的评审与严格的审批程序。曹娥江水厂工程建设中这样的专项方案一共有12个，都严格执行专项方案制度，保证了这些特殊施工工程能安全、保质地完成。这也充分体现了科学发展，安全发展的宗旨精神。

5.始终把现场安全管理作为安全工作的落脚点

安全管理工作主要应做到预防为主，通过有效的管理，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。所以安全管理领导小组始终把施工现场作为安全管理的落脚点。施工现场环境差，人员多，露天、高空、交叉作业多，大部分都是手工作业，体力劳动繁重，不安全因素随着形象进度的变化而变化，安全情况复杂，管理任务艰巨。所以在曹娥江水厂整个工程建设期间，指挥部会同工程监理每天对施工现场的安全情况进行检查，每周会同施工单位、工程监理进行安全排查，节假日和特殊天气时加大力度排查。对检查出来的安全问题，及时反馈给有关单位，并督促及时整改，对没有及时整改的，按有关制度进行处罚。我们组织了126次联合安全排查，共查处安全隐患1500多条，其中较大安全隐患50多条，对施工单位进行处罚30多次。通过这样高密度的安全检查和强有力的督促整改，整个施工现场的安全和文明施工情况始终保持良好状态。2010年度曹娥江水厂工程被袍江建管委评为“安全、文明施工示范工地”。

建立有效的管理机构，制订合理的管理制度，经常性地开展安全警示和教育，采用科学的安全技术措施，严格的现场管理，强有力的整改督查都是搞好工程安全的保证。曹娥江水厂工程建设期间，正是因为从组织、制度、教育、措施、现场管理等全方位科学、有效地组织工程安全管理，才保证了没有发生任何人员伤亡和财产损失的安全事故，顺利地完成了集团公司“无事故、零伤亡”的工程安全管理目标任务。为水厂建设工程取得“钱江杯”，争取“国家市政金奖”奠定坚实的基础。也为大型水厂工程建设积累了一定的安全管理经验。

[1]上海市政工程设计研究院.绍兴市应急备用水厂及配套管网一期工程初步设计

[2]安全管理知识.中国大百科全书出版发行.2011年5月第3版