加强种子执法净化种子市场

郭春风

加强种子管理、维护种子市场的正常秩序是各级农业行政主管部门及其种子管理机构的重要职责，是确保农业生产安全和农民增收的基础。2010年河南省驻马店市确山县发生一起由假劣旱稻种子造成严重减产，因当地种子管理机构处理不善，受损农民自缢身亡的恶性事件。事件的发生引起了农业部的高度重视，下发了《农业部办公厅关于进一步加强种子管理工作的紧急通知》（农明字[2010]第45号），由此，江苏省进入了种子执法年。根据各级农业主管部门的要求，针对目前种子市场品种多乱杂、未审先推、虚假广告、套牌侵权、制售假劣种子等问题，建立科学化、服务化、人性化的种子管理新机制，是我们种子管理部门的重要课题。

1.强化农作物品种监管

作为市级种子管理机关，应该加大种子品比试验力度，扩大品比试验范围，找出适合本地区适宜生产种子，并将试验示范情况通过电视、广播、报刊杂志、宣传资料、网站等媒体及时向社会公开，引导社会舆论，让农户了解本地区适宜种子情况，抵制购买不适宜种子。对种子批发企业重点检查是否属于未审先推，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息，对明令停止推广和已不适宜种植的品种，坚决予以退出。

2.强化种子基地监管

种子管理机关应该会同植物检疫机构，加强种子生产过程的跟踪监督管理，严格核查品种的审定及授权，亲本及基础种来源以及隔离区、面积、地点等情况，检查杂交种子制种田和亲本种子繁殖田去杂去劣、花期检查、田间纯度验收等质量控制措施落实情况和种子生产档案建立情况，全覆盖组织扦样进行海南种植鉴定，严防不合格种子流入市场。植物检疫机构要对调出调入种子，特别是对外代繁代制种子加强抽查，对违反《植物检疫条例》的行为依法进行查处。

3.强化种子市场监管

重点检查种子质量、品种真实性、标签、经营许可证和经营档案、品种审定及授权情况等。一是种子质量。主要检测种子净度、水分和发芽率等质量指标；二是种子标签。重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性和规范性；三是证照和档案。重点检查经营证照、经营范围以及经营档案建立、记载和保存等情况；四是品种权情况。重点检查是否属于未审先推，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息。

4.强化种子生产、经营企业监管

一是检查注册资本。主要检查银行或会计事务所、审计事务所出具的2011年底该企业资产证明是否低于种子许可证和法人营业执照标明的注册资本；经营许可证即将到期的种子企业，注册资本必须达到500万元以上，方可换发新证；二是检查设施设备。主要检查企业生产、加工、仓储、检验等设施设备是否能正常使用，企业要提供有效的产权证明；三是检查品种权。生产经营的品种是否取得品种权，企业要出具品种权证书或品种权转让合同，育繁推销一体化企业要有相应的育种条件；四是检查技术人员。主要检查服务于该企业的种子质量检验员和种子生产、加工、贮藏技术人员是否满足要求，企业要出具技术人员资格证书，以及该技术人员为本企业正式员工的有效证明；五是检查企业行为。检查企业是否有制售假劣种子和侵权等违法行为。