完善社会稳定管理模式思考

钟俊生 田雪飞

【摘要】我国的维护社会稳定模式已由单一强制性维护向全社会共同参与协同维护转变，因此良性维护社会稳定主要应该放在制度创新、体制改革上。抚顺市以党委领导为一个核心，维权促维稳、维稳促发展两个目标，在党和政府的主导下，通过保障民生、化解矛盾、搭建平台三条路径，建立了社会政治稳定和社会安定的“一二三”模式。

【关键词】社会稳定管理模选择

维护社会稳定模式的内涵

社会稳定，是指整个社会处于稳固、安定、和谐的状态。社会稳定是人类经济、政治、文化活动等多种因素综合作用的结果，并通过人们的自觉干预、控制和调节而达到社会生活的动态平衡，它是一个历史的、综合的、动态的概念。社会稳定问题归根到底就是社会管理问题，社会管理的目的无非是维护社会和谐稳定。社会管理模式是指一个国家的体制，社会管理的成效取决于社会管理模式。

构建社会稳定管理模式

维护社会稳定，一个良好的、符合本地区社会管理现状的管理模式至关重要。以抚顺为例，抚顺“一二三”社会稳定管理模式是指以党委领导为一个核心要素，广大民众通过维权达到维稳两个目标要素，在党和政府的主导下，通过保障民生、化解矛盾、搭建平台三条路径要素，构建抚顺市政治稳定和社会安定的模式。

一个核心——以党委领导为核心。多年来，抚顺始终以党委的领导为核心进行工作部署，其具体做法可资借鉴：一是始终把信访稳定作为第一责任，实行党政一把手对信访稳定工作的“第一责任人”制度。对维稳工作实行党委统一领导各部门分工负责。二是重点处置群体性事件和突发性事件。对抚顺来说，影响社会稳定最为突出的问题，就是大量的群体性事件和突发性事件，在这方面坚持由抚顺市维护稳定工作领导小组办公室直接牵头负责，协调公安部门、信访部门、责任单位和其它相关部门共同处置。三是信访敏感时期实行集中稳控。如新年、春节，到三级“两会”，再到党和国家重大活动，启动维护稳定应急预案，由市委领导牵头，举全市之力，集中抓好信访稳定工作。四是通过稳定风险评估来预防新的社会矛盾。通过推行风险评估制度，将信访稳定工作由被动的处置变为积极的预防。五是寻找解决涉法涉诉信访的新途径。在解决涉法涉诉信访问题上，坚持“两手抓”，一手抓案件的解决，化解矛盾；一手抓严格执法，规范执法行为。

两个维护——“两维”方针为基础。维权和维稳相辅相成、相互作用。维权是基础，维稳是对维权的保障，维稳是为了保障发展、保障人权、保障人民有尊严地生活、保持社会安定团结。处理好维稳与维权的关系，维护宪法赋予公民的合法权利，以保障权利促进相对的利益均衡，以利益的均衡求得社会的稳定。用维权促维稳，拓宽群众理性表达渠道。只有维护群众权益机制越健全，维权的渠道越畅通，民众的诉求越能得到及时回应，越容易实现长治久安，也只有社会和谐稳定，群众的权益才能得到保证。既要维护社会和谐稳定，又要维护群众合法权益，面对各种各样的新形势、新情况，抚顺市坚持认真落实“促进经济发展，维护群众权益”的工作要求，始终坚持维权与维稳并重，着力构建维权维稳工作体系，更好地服务大局、服务群众，在实际中，把维权工作摆到突出的位置。在定位上主动维权，主动运用法定的职能，探索维权新途径。以维权促维稳，以维稳促发展。

三条路径——创新路径促稳定。第一，以保障和改善民生为根本。保障和改善民生，不仅关系到人民群众的生活，关系到经济平稳较快发展，而且是社会稳定的重要基石。从这个意义上讲，这不仅是一项重大经济任务，也是重要的政治任务，意义非同寻常。保障和改善民生，就要集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。近些年，抚顺全面完成了棚户区改造，使30万居民告别棚户区，住上了新楼房，城乡环境明显得到改善，城市发展的成果不断地体现在惠及民生上；在企业改制中，高度关注下岗职工的再就业问题和社会保障问题，积极鼓励各类教育、培训实体对下岗职工开展培训，积极拓宽分流安置和再就业渠道，建立再就业服务中心，保障了下岗职工的基本生活；在征地拆迁方面，坚持以人为本，最大限度地安置失地农民，确保安置补偿款及时到位，尽最大努力为他们创造就业机会，保障了抚顺城市化进程中和谐征地拆迁。

第二，以搭建平台协商管理为手段。党的十六届四中全会、十六届六中全会上、党的十七大、2010年初胡锦涛主席在省部级主要领导干部开班仪式上都提到“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，由此可见社会管理体制已势在必行，如何探索全新的社会管理方法和维护社会稳定模式呢？抚顺市委早在2006年与辽宁石油化工大学共同创建“社会稳定科研与培训中心”，市委将维稳科研中心定位为维稳学术研究、社会舆情分析、领导决策参谋、新闻发布和人才培养等“五位一体”的科研机构，并在此基础上，先后组建了社会科学研究中心、舆情研究中心、雷锋研究所、法学研究所等研究机构。中心最突出的贡献是为抚顺市重大稳定问题出谋献策，自成立以来为妥善处理抚顺地区的重大进京上访、邪教人员串联滋事、国企改制等棘手问题发挥了重要作用。维稳科研中心现已成为辽宁省委宣传部的舆情基地直报点。。2011年7月，在社会稳定科研与培训中心的基础上，辽宁省社会稳定研究会成立，标志着抚顺维稳理论研究、公共参与社会管理开始延伸到辽宁全省各市。

第三，以化解矛盾促稳定为目的。抚顺市各级党委政府始终以亲情送暖、人文关怀为宗旨，以“满足最广大群众需求”的基础作为社会稳定观。为从根本上解决新老矛盾、各类不安定因素交织在一起给维护社会稳定工作带来巨大压力，以“文明、平安、稳定”为主题的和谐社區（村）创建活动成为抚顺加强社会管理、维护社会长治久安的重要抓手，成为服务民生、促进发展的重要品牌。一是拓展代表委员参与社会管理途径，不断提升平安建设水平。以人大代表、政协委员进社区活动为载体，以接待日为突破口，通过零距离接待群众，把居民群众的意愿化为保稳定、促和谐、助发展的动力。二是坚持代（领）访制度，破解社会稳定难题。坚持代（领）访制度，直接面对群众，贴近群众，坚持“群众张嘴、干部跑腿”，成本低、效果好、群众拥护，这不仅是服务改善民生的具体体现，也对减少盲目上访、无序上访甚至是缠访、闹访、越级访，规范信访秩序、降低信访成本起到事半功倍的作用。三是发挥律师职能化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。从“关注民生、服务社会”的理念出发，针对当前信访积案、疑难案件较多、解决难度大等问题，研究成立市、县两级信访律师顾问团，充分发挥律师的法律服务职能，化解基层社会矛盾，为构建社会主义和谐社会服务。

完善社会稳定管理模式的思考

当前，我国的维护社会稳定模式已由单一强制性维护向全社会共同参与协同维护转变，因此，维护社会稳定管理模式的构建与完善主要应该放在制度创新、体制改革上。可以从以下几个方面深入：

一是树立科学的稳定观。正确的稳定观念对有效处理稳定工作非常重要，世界上从来就没有完全静止不动的社会稳定，维护社会大局的稳定必须牢固树立动态变化科学的稳定观念，借助动态环境创造社会大局平衡稳定。科学稳定观所指的稳定远非传统意义上的社会治安平稳，而是以科学发展观为指导，坚持以人为本，注重社会和谐，更加突出统筹发展，是集经济增长、社会稳定、消除贫困、政治民主等要素于一体的整体概念，是一种“大稳定”格局。做好新形势下的维护社会稳定工作，必须牢固树立与科学发展观和构建社会主义和谐社会相适应的科学稳定观，以科学稳定观来指导和推动维护社会稳定工作，确保维护社会稳定工作科学健康发展。

二是深入推进社会管理创新，打造具有中国特色的社会稳定管理模式。有效推进社会管理创新的方法，是衡量各级党委政府执政能力水平的一个重要标准。找准正确的维护社会稳定管理模式对中国的发展至关重要。选择好科学有效的社会稳定管理模式，才能够切实增强工作的前瞻性、针对性和有效性。要以动态的眼光、动态的理念看待稳定问题，用动态的思路、动态的手段、动态的平衡维护社会稳定。要科学认识稳定工作面临的形势，不断增强对不稳定因素的心理承受力。

三是牢固把握维稳工作的主动权。第一，主动搜集情报信息；第二，积极主动搞好风险评估；第三，主动预防处置群体性事件。四是强化维稳理论研究，全面提升维稳队伍建设水平。定期对从事维稳工作的人员进行理论指导和业务培训，增强他们的维稳意识，提高处理群体性突发事件和重大上访事件的能力，努力使这支队伍永葆清醒的头脑，从容应对维稳工作的新形势、新问题。

（作者分别为辽宁石油化工大学教授；辽宁石油化工大学硕士研究生）