建设工程造价难控原因分析

郑晓亮

摘要：建设工程造价难以控制的原因有很多，无论从投资方、设计者还是到施工、监理等都有一定的原因，因此，梳理清楚造价难控的原因，对建设工程的总体进度和发展大有裨益。

关键词：建设工程 造价 原因分析

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

本文基于笔者实践工作经验，对于如何控制建设工程成本归纳后得出了以下几种原因：

一、投资方

投资方只有对建筑市场有足够的了解，才能把控好建筑工程成本。突出问题主要体现在政府作为投资方的时候，上级领导往往不了解建筑市场，在决策时脱离实际，过分追求档次、前卫。因为对建设成本的一无所知，所以提出的要求和设想与建设市场行情相距甚远，也忽略了本身的财政支付底线，正因为提出了与实际投资额度不相符的要求，就会给建设工程成本超标埋下伏笔。换句话说，固有的财政支出不能满足一些领导的“高标准、严要求”。对于具体操作者( 一般指指挥部或筹建办) 来说，既要顾及上级的想法，达到领导的标准要求，又要考虑建筑工程成本，必然会顾此失彼，不得已一次次调整投资额度，使成本一涨再涨。还有一些上层决策者不考虑实际情况，目标和要求的提出毫无章法，没有视察工地，也没有实际调查，只是听取下属汇报后，就按照自己的意愿，随意提高要求和标准，理所当然地认为政府投入巨额钱款，就应该每样都不差，比如建材的档次、装修的风格、设备的品牌等等。另一方面，下一级政府为了尽快向上一级政府立项，使得审批尽快批下来，工程相关负责人在决策时刻意调低工程成本的预算，人为造成资金预算不足，使预算无法起到控制工程成本的作用。

二、设计者

( 1) 设计者的专业知识储备高低不同，有的设计者的重点在于设计，忽略工程成本，这些现象都会使技术与经济发生分离。设计者没有对自己的作品做出准确的成本评估，因而无法控制好成本。

(2) 设计水平有限，作品不符合实际、忽视材料的重复使用率，造成不必要的浪费。

(3) 设计过度考虑利益最大化，为了满足一己私利，中饱私囊，刻意抬高工程成本。

(4) 设计图纸或设计资料不齐全。施工图纸不完全，开始施工后，一次次补出图纸，这样往往会遗漏很多内容，使投资方一开始错误估算成本，之后不得不不断追加工程量，让投资方无所适从。

(5) 设计方的各类工种的没有做好协调，造成各工种图纸产生出入。 普遍存在的问题是在建筑结构上建筑图纸和别的安装图不一样，这意味着有些建筑位置发生变动后没有与其他工种人员及时沟通，等到施工进行到一定程度才意识到图纸有出入。在水、电、风等工种分别施工的过程中，常因为未能及时沟通，出现矛盾和遗漏，导致或材料多余或材料不足，更有甚者无法安装，只能让预留预埋的材料报废，重新刨墙改洞、凿眼布线、移动管道、桥架、设备的位置以及重新购买工程材料等。

三、工程造价预算编制

工程造价预算编制，应根据财务收支情况安排预算，做到经济合理。编制预算力求全面，如预算编制不全面，造成部分工程量遗漏，使得在施工过程中不断发现问题并追加造价，给投资方造成成本增加且不受控。例如：某工程所有给排水设备安装中的预埋管线全部遗漏。编制漏项， 或未按图纸的设计要求组价， 造成施工过程中设计变更，现场签证确认变更内容。另外，定额中个别项目的价格明显低于市场价，故意降低材料和设备档次，或人为降低单价等情况， 都对实际工程造价带来不利影响。

四、招标代理公司

招标代理公司的好坏关系关系到能否有效控制好工程成本，控制好工程成本的重要环节在于招投标。在实际操作过程中， 优秀的招标代理公司在投标过程中可以帮助建设单位做出一个准确、合理的判断，及时发现、纠正图纸、预算中的问题，并能给投资方提供周全的工作谋划以及详尽的技术咨询。拙劣的招标代理公司没有认真审核图纸与预算书，不能准确揣度投资方的意图想法，使得工程量产生遗漏或建材档次数量的不清不楚；有的劣质招标公司做不到将设计图纸中的主旨准确无误地反映到招标文书之中，或者工作粗枝大叶，使得工程量重复、给施工带来麻烦。这往往和预算编制单位没有协调到位，造成遗漏有关。

五、施工方

施工方在施工前投标时，为了中标，将一些建筑材料、设备的报价压低，一旦中标后，就提出各种理由借口更改建材的规格、品牌等。其目的就是为了追求利益，提高利润。因为建材的更换，需要重新修改建材的单价，施工方就有机可乘，创造更大的利益。由于投资方对设计图纸了解不全面、查看不透彻或工种与工种之间缺乏协调，不能及时发现图纸中与现场不相符合的地方或者图纸中的变动没有及时修改，都会使得工程返工或报废，给整个工程成本带来无谓的消耗。所以，力争在没有特殊的情况下绝不变动设计，当非改不可的时，也要重新做好预算、严格审核，不为施工方的花言巧语所蒙蔽，无论如何都要心中有数。

六、建设单位

工程项目立项通过后，建设单位的管理水平、管控成本的能力、以及管理人员的成本意识对建设工程造价的控制息息相关。建设单位的绝大部分管理人员不是专业人员，而是项目建成以后使用方的管理人员。这些人员对很多专业问题和技术环节缺乏足够的管控能力， 但是对项目运营后如何使用方便和舒适考虑得比较多。比如对设计图纸没有进行必要审核管控，当自己缺乏审核能力时，也没有请相关专业技术人员来管控。以上因素会造成设计要求不合理、设计功能缺失、结构不科学等，成本远超工程预算。尤其是施工后期的二次装修设计，室外附属工程及部分设施等，更容易超出概预算，使成本失控。

七、监理公司

监理公司应具有相应资质，接受建设单位委托，专业从事建设行为监控的服务。监理三大控制包括质量控制、进度控制、投资控制，其中投资控制及为成本控制，是三者中重要的内容、是工程建设过程中的关键所在。可是，在实际操作中，监理公司在控制成本时，具有很多的弊端。主要包括以下几点：

（1）缺乏责任心， 对建材的品质、多少疏于管理；

（2）专业素养不够，对施工方所要求的建材用量和价格估算不准进而使成本失控；

（3）空握权力，没有实权，监理受自己性格的影响，性格随和、缺乏权威性，难免在施工方和建设方两头受气。

此外，监理权力真空，无法真正控制工程成本，主要原因是施工方为了与建设单位搞好关系，许多重要的事情直接向建设单位反映和确定，这方面建设单位的责任不可推卸，但是监理的业务能力不足、缺乏责任心也是不能回避的原因。

八、审计单位

审计单位是建设工程管理过程中控制建设工程成本的最后一道关口，在整个成本控制过程中发挥至关重要的作用。施工方在完工后进行结算，为了追求利润最大化，通常会虚报工程量、重复计价、清单单价取最高值、取费偏高等。在建设单位和监理公司完成审核签证的工作后，审计单位需要对整个工程成本全面审核、重新整理、分类定案。优秀的专业审计人员可以很好地弥补了之前提及的各部门和人员存在缺陷。

小结：

建设工程成本控制涉及的单位和部门面面俱到，而这些单位和部门最终都是由人控制，因此成本控制的关键点还是人。人的专业技能、业务水平直接影响成本高低，但核心问题还是人的成本意识问题。因为人的意识直接受控于其它经济利益驱使，所以统一意识、加强各步骤的监督是控制工程成本最核心的工作。

参考文献：

[1]沈福华：论建筑工程造价失控原因分析及控制措施[J]，城市建设理论研究，2012，5.

[2]卢靖，乔梁：建设工程造价控制因素分析[J]，建筑知识：学术刊，2012，3