浅谈工程造价分析和控制

杨进兵

摘要：建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。

关键词：工程造价分析 控制

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

1.工程造价管理的现状及问题

建设工程的周期性和规模性决定了工程造价的形成具有多次性、重复性等，因此对我国目前工程造价管理的现状及工程造价管理制体系暴露出来的问题应全面仔细的分析。

1.1工程造价管理的现状

我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢，近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成，我国学术界最先于八十年代提出了全过程工程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。表现为国家直接参与和管理经济活动。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。1996 年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用,标志着该学科已发展成为一个独立的完整的学科体系。经过十多年的发展,应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩, 对我国的社会主义现代化建设做出了很大的贡献。

1.2工程造价管理体制体系存在的问题

随着社会主义经济的开展，我国工程造价管理体制体系的许多问题也随之暴露出来，主要有以下几个方面的问题：

1.2.1市场供求关系失衡, 造成市场竞争不规范,影响了合理定价。

近几年来, 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。 一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、 垫资施工、压缩工期、 肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易, 施工企业只有拼老本, 保眼前,长此下去, 企业缺少更新改造的后劲, 冲击了正常的工程造价管理, 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

1.2.2工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

1.2.3对业主的不规范行为缺乏约束机制。

现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨,把自己的意愿强加于人,干扰了建筑市场的正常运转。

2.有效地进行造价控制管理改革的措施

造价控制管理过程极其漫长、复杂，因此，对造价控制管理改革应该从以下几方面入手:

2.1优化制度及方案的选择

有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，是在项目建设前期阶段实行监理和造价控制制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产品。其次，是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确的说是一个技术问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应做到参与设计人员必须是有经验、懂技术、懂经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。再次，是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

2.2从组织、技术、经济等方面采取控制措施

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们应在工程建设过程中将组织、技术与经济有机结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上的技术先进。

2.3加强工程实施过程中的造价控制

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招标投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都难得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

2.4加强合同管理，有效控制造价

合理确定和有效控制工程造价，对确保建设项目的经济效益和社会效益起到非常重要的作用。工程竣工结算造价由合同价款追加合同价款组成。合同价款是承发包双方在协议中约定发包人支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。由于建设项目的复杂性和受施工工期、质量、环境、气候等可转化为价款责任的影响，合同履行中经常发生需增加合同价款的情况。因此，加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段，加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。如履约担保、投标担保、投资担保、支付担保等。使合同的活动处于利益风险共承担，权利义务均等的环境。同时针对建筑工程开辟更多的保险品种，以转移风险也是值得借鉴。施工合同是施工阶段造价的依据。合同措施是实现“三控”目标的重要手段。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。

3.结束语

为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。

参考文献

1.吴现立、冯占红，《工程造价控制与管理》，武汉，武汉理工大学出版社,2004年。

2.王楠、刘永前主编，《建设工程造价控制与案例分析》，武汉，武汉理工大学出版社,2005年。

3.程鸿群、姬晓辉、陆菊春编著，《工程造价管理》，武汉大学出版社，2006年12月第4次印刷。