胶南市建立永葆共产党员先进性长效机制研究

庄洪艳

摘 要：建立永葆共产党员先进性的长效机制是党永葆生机与活力的治本之道，是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程。在全面分析存在问题的基础上，就胶南市建立永葆共产党员先进性长效机制的对策措施进行了探讨。

关键词：永葆先进性；长效机制；对策思考

中图分类号：A8文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）01-0065-02

胶南市自2010年1月开始，用1年半左右的时间，在全党开展了保持共产党员先进性教育活动，成效显著，群众满意度普遍提高，但时间毕竟有限，我们不能期望通过一次集中教育解决所有问题，而要着眼长远，把抓好集中教育与做好经常性党建工作有机结合起来，把加强党员教育与强化党员管理和监督有机结合起来，特别是注重把党的思想、组织、作风建设与制度建设有机结合起来，积极探索建立使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

1 建立永葆共产党员先进性长效机制的重要意义

（1）建立永葆党员先进性的长效机制是提高党的执政能力的必然要求。

党员是党的细胞，党执政是通过全体党员的活动来实现的，党的执政能力也是通过全体党员特别是党员领导干部的工作能力体现的。目前，广大党员干部的工作能力与党的执政能力总体上是适应的，但也存在着不相符合的问题，如不认真加以解决，势必影响党的执政成效，危及党的执政地位，损害党和人民的事业。古人云:欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。始终保持共产党员先进性，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆党员先进性的长效机制，保证广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，服务人民群众，发挥模范作用，才能切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

（2）建立永葆党员先进性的长效机制是加强党的先进性建设的必然要求。

党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的永恒课题。党的先进性是党的生命所系、力量所在，是具体的历史的，而不是一劳永逸的。一个政党过去先进，不等于现在先进，更不等于永远先进。党的先进性，必须随着实践的发展赋予新的内涵，在与时俱进中体现鲜明的时代特征，根据不同时期党所面临的新形势新任务新要求，不断认识、不断实践、不断提高，不断经受实践、历史和人民的检验。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，我们党肩负的任务更重了，面临的考验更多了，承担的风险更大了，要永远保持生機与活力，始终经得住任何风浪的考验，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须坚持不懈地加强党的先进性建设。加强党的先进性建设的长期性，要求我们建立永葆党的先进性的长效机制。

（3）建立永葆党员先进性的长效机制是不断巩固和扩大党员集中性教育活动成果的必然要求。

集中一段时间着力加强党员教育，解决一些党内存在的突出问题，不仅能够取得显著成效，而且能够探索和创新许多工作方式，积累许多成功的经验。同时应清醒地认识到，集中教育活动是阶段性的，而保持党员先进性是一个动态的长期的过程。加强党的先进性建设，必须把集中教育与经常性教育有机结合起来，把个人自觉性与组织的严格管理有机结合起来，努力构建保持党员先进性的长效机制，从而把这次集中性教育中积累的成功经验提炼上升为规章制度，把我们对党的先进性建设工作的规律性认识转化为行动规则，才能使党的先进性建设工作真正做到常抓不懈，不断巩固和扩大成果。

2 目前永葆共产党员先进性长效机制建设中存在的主要问题

2.1 党员学习教育机制不太健全

胶南市自2003年至今，先后在党校举办了21期全面提升领导干部队伍素质培训班，但普通党员进党校培训的机会和比重明显偏低。另外，胶南市每一位党员在入党时一般要经过党的知识考试，但从预备党员转为正式党员、升职甚至平时却很少参加党的知识考试。

2.2 利益安排公平正义机制不太健全

市场经济条件下，对利益的角逐已成为这个时代的重要特征。因此，要求每个共产党都能超脱利益的束缚是不现实的。胶南市目前存在的城乡差距、地区差距、行业差距及居民个人收入差距等问题无不与不太健全的公平正义利益安排机制有关。

2.3 党员教育管理机制不太健全

胶南市的基层支部设置有待进一步完善，部分社区、非公经济、协会尚存在支部建设的空白，党员的模范带头作用没有得到充分发挥。

2.4 反腐倡廉机制不太健全

倡导廉洁自律，坚决打击腐败，是党员先进性教育的重要内容。胶南市在党内监督机制、法律监督机制和舆论监督机制等方面有待进一步完善。

2.5 党员队伍自我纯洁机制不太健全

健全完善党员队伍新陈代谢的自我纯洁机制，就是要形成党员发展工作和处置不合格党员的良性机制。目前,关于不合格党员的“出口”不畅、“出党难”的问题，胶南市还没有得到有效和完全的解决。

2.6 党员联系群众、服务群众机制不太健全

主要表现在定期听取群众意见建议制度贯彻落实地不够，围绕服务群众开展的主题活动不多，考核评价各级党组织和党员干部工作成效的最终发言权并没有完全交给广大群众，由群众进行监督和评判。

3 建立永葆共产党员先进性长效机制的对策思考

建立永葆共产党员先进性的长效机制是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程，其针对性和可操作性是十分重要的。因此，针对当前党的建设中存在的问题，总结胶南市本次先进性教育的主要做法，笔者认为应该从以下五个方面入手，建立胶南市永葆共产党员先进性的长效机制。

3.1 建立长效的党员学习教育机制

（1）必须进一步建立健全党校教育制度。一方面，继续发挥党校“三个阵地、一个熔炉”作用，不断提升胶南市干部队伍素质；另一方面，建立党员党校教育经常化体制。使全市党员不仅在入党时、在升职时要接受党校教育，在平时也应定期地接受党校教育；不仅党员领导干部要接受党校教育，普通党员也要接受党校教育，使党员党校教育经常化。

（2）必须建立党员党的知识考试制度。坚持做到胶南市每一位党员在入党时要经过党的知识考试，从预备党员转为正式党员时要经过党的知识考试，在升职时要经过党的知识考试，平时也要定期参加党的知识考试。同时要建立党的知识考试奖惩制度，对于不能通过党的知识考试的党员，应实行留用制。这样做可能会在一定程度上影响胶南市党的队伍的壮大，但是，它可以使胶南市党的队伍更加精干。

（3）必须进一步完善党委中心组的理论学习制度。一方面，应把这种学习制度固定在规定的时间内，学习时间给予充分保证；另一方面，建立理论学习责任制度。党委书记是第一责任人，对于不按规定落实理论学习任务的应给予相应的责任追究。

3.2 建立长效的利益安排公平正义机制

胶南市建立永葆共产党员先进性的长效机制，必须坚持以公平正义为导向，以公平合理的利益安排为核心，着力推进制度创新。

（1）必须进一步完善党内利益分配的公平合理制度。要把权利资源的获取建立在公平的基础上，使权利的使用透明化和具有可监督性。

（2）进一步完善党委领导下的负责制。通过制定有关规范执政党的法律制度，用制度推进党政分开，科学构建党委与政府之间权利分配的公平机制。

（3）必须建立财政利益分配的公平机制。完善胶南市财政分配制度，平衡乡镇之间、层级之间同级人员的财政收益。加大人大对财政安排的监控，确保预算外安排能够受到法律的制约。

（4）必须进一步完善各种奖励和补贴制度，推进各种财政性奖励和补贴规范化和公开化。

3.3 建立长效的党员教育管理机制

提高各级党组织的凝集力、吸引力和战斗力，是建立永葆共产党员先进性长效机制的重要内容。而要构建党员教育和管理的长效机制，当前主要应抓好组织制度的建设。

（1）建立和完善基层支部设置制度，确保支部建设进社区、进非公经济、进协会、进村庄。为此，在组织部门中应设置相应的管理制度，主抓这些领域的基层组织建设。同时要不断完善民主生活会制度，定期组织民主评议，通过发挥组织内部的监督功能，推动党员按照先进性要求履行相应的职责。

（2）不断创新组织争先创优的工作机制，坚持抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举，形成抓两头，促中间的工作格局。在农村要继续以“双强”带动、“三级联创”活动为工作重点，围绕胶南市新农村建设、争创“五个好”基层党组织和“五个好”党员活动的开展，扎实推进村级组织“四权”决策机制建设，认真总结胶南市村级民主政治建设“六项制度”和便民服务“直通车”等所创造的先进经验，逐步建立干部经常受教育、农民长期得到实惠的长效机制。在企业要围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的目标做好组织建设工作；在社区要坚持以服务群众为切入点，以丰富多彩的形式开展党建工作。在机关、学校、文化等事业单位要以创优秀支部为契机，扎实推进组织建设。

（3）积极推进党员示范教育活动的制度建设。通过“党群致富联合体”、“党员责任区”、“党员模范岗”、“先锋工程”、“示范工程”、“黨员宿舍”等形式，强化党员意识，发挥党员的模范带头作用。

3.4 建立长效的反腐倡廉机制

倡导廉洁自律，坚决打击腐败，是保持共产党员先进性的重要举措，也是党员先进性教育的重要内容。经过多年的努力，胶南市已经制定并形成了一整套行之有效的党风廉政建设责任制度，这是在今后的工作中需要坚持和发扬的。在此基础上，我们还应该加大力度构建反腐倡廉的长效机制。通过进一步抓好行政组织内部审计监督和官员的任用监督，完善行政组织系统内的监督机制。通过构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，进一步完善党内监督机制。通过严格法律程序，确保司法独立，进一步完善法律监督机制。通过更好发挥《胶南新闻》的作用，理顺公民政治参与的渠道，进一步完善新闻和舆论监督的力度。

3.5 建立长效的党员队伍自我纯洁机制

做好发展党员工作，是提高党员队伍素质的基础。胶南市各级党组织要从当地的实际情况出发，分析党员发展中出现的新情况，并通过健全完善良性机制来解决党员发展中出现的新问题。要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格把好“入口关”。要牢固确立人才强党的理念，把好政治素质关、思想品德关，加强对入党积极分子的培养教育，严格履行入党手续，健全和完善发展党员工作中的推荐、公示、组织谈话、入党积极分子培训、预备党员考察、党员转正审核、党员质量考核和违规发展党员的责任追究等制度。在做好发展党员工作的同时，要进一步疏通党员“出口”，逐步形成有进、有出、优者留、劣者汰的党员队伍“出口”机制。对不合格党员的处置，一是要统一思想，提高认识，杜绝“好人主义”、“保护主义”的思想，以及“宽大为怀”、“不忍下手”的态度和“低调处理”、“内部消化”、说情照顾等做法；二是要科学界定不合格党员的具体标准，保证违法乱纪者、腐化堕落者、群众满意率低者、丧失革命意志者都能得到相应的处理；三是要严格规范不合格党员的处置程序，保证民主评议党员工作客观、公正、规范、严格、稳妥地进行；四是要积极创造条件，实行“党员资格年审制度”和“党员证”制。

3.6 建立长效的党员联系群众、服务群众机制

保持共产党员先进性必须着眼于始终保持党与人民群众的血肉联系，建立长效的党员联系群众、服务群众机制。继续以胶南市开展的把“第一时间”交给群众、“科室联村1对1、党员联户1＋3”“双联”活动为工作重点，引导广大党员牢固树立马克思主义群众观，为人民掌好权、用好权，切实把立党为公、执政为民的要求具体、深入地落实到各项工作中。一是坚持党的群众路线，通过建立和完善调查研究制度、党员领导干部基层锻炼制度、基层联系点制度、向群众通报工作制度、定期听取群众的意见建议制度、群众来信来访接待制度，努力使制定和实施的各项方针政策和措施更好地体现人民群众的利益。二是围绕服务群众开展各种形式的主题活动，组织科室深入联村、党员深入联户群众，积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系和干群关系。三是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，建立群众评价机制，把考核评价各级党组织和党员干部工作成效的最终发言权交给广大群众，由群众进行监督和评判。