新国标能否送来放心水

□ 本刊记者 吕天玲

新国标能否送来放心水

□ 本刊记者 吕天玲

7月1日，自来水新国标实施第一天，南京市民程渊和李春华给35家省会城市自来水厂每一家都寄出一封EMS，信封里装的是信息公开申请表，他们要求公开7月1日国家强制实施新《生活饮用水卫生标准》以来，各地自来水厂首次对出厂自来水进行水质检测的数据。

程渊和李春华的申请表包括两项内容：其一就是从7月1日开始，新国标强制实行后第一次检测出厂水的具体检测项目；其二就是通过检测的每个项目的具体数据。

想知道自家水龙头的水是否合格的不只是这两位南京市民。尽管与1985年版《生活饮用水卫生标准》相比，新国标将自来水检测指标从原来的35项增加到106项，重点加强了对微生物、重金属和有机污染物的控制要求，接轨国际通用水质标准，但不少市民仍然质疑：标准出来了，老百姓真的可以放心喝水了吗？

二次污染的隐忧

据了解，自来水从水源地流入千家万户，要经过源水、净水、输水、用水4个环节。目前我国城镇供水总体安全，但4个环节均面临不同程度的安全隐患。一些官员和专家对新标准实施后全国水质以及自来水企业所面临的挑战存在担忧。

水源地的污染一直以来被认为最为严重，因此新国标对水源地污染进行严格监督，在用水源头上遏制水污染。和“老国标”相比，新标准指标数增加了两倍，其中有机物指标从5项增加到60多项。

严格的新国标似乎只能控制从自来水厂出来的水，一旦进入居民输水、用水系统，就存在二次污染的可能。

无论是管网老化，还是源头污染，背后的深层原因是缺乏有力的监管。

据了解，居民饮用水一般都属于末梢供水，需要管道输送。另外还有二次供水，经过水池，通过泵抽到高位水箱，再供到用户。

虽然为降低管网水质恶化对水质的影响，各净水厂均制订出高于“卫生标准”的出厂水内控指标，以确保水在输送途中少受污染，但管网水质的污染却依然存在。经过水厂处理过的水要到达用户家里，途径的管线长达十几公里，水在管网中的停留时间有时可能超过24个小时。

国务院6月29日提交全国人大常委会的报告显示，自来水出厂水质17%不合格，到居民家里则21%不合格。

相关数据还显示，中国城市供水管网老旧、漏损率超标严重，年漏损水量达60亿立方米，同时造成水质在输送过程中下降。以屋顶水箱和地下水池为主的城市二次供水设施管理不到位，部分设施不能及时清洗消毒，导致水质合格率降低。有的质量较差的自来水管材，使用寿命不超过5年，如果施工质量再不达标，无疑是雪上加霜。

不仅如此，不少小区水箱污染也很严重。由于水箱总是存在部分死水容积，这里往往成为微生物、细菌、虫类等的孳生地。江苏省建设厅节水办主任林国锋表示，居民小区内的二次供水设施如水箱等主要由开发商负责建设，为了追求利润最大化，可能偷工减料、清洗不及时。

106项指标谁来检测

有专家认为，无论是管网老化，还是源头污染，背后的深层原因是缺乏有力的监管。仅靠自来水厂单方面改善水质是不够的，也是非常缓慢的。需要全面推动自来水信息公开，让公众直接监督自来水水质，从而消除公众的担忧。

事实上，一些城市已经先于新国标执行了较为严格的检测标准。例如在2007年，深圳市和南京市就已经具备了106个指标全检测的能力，济南也早在2005年就成立了可检测106项指标的国家级检测实验室。

但清华大学环保产业研究所所长傅涛认为，“目前国内有能力完成新标准106项指标全检测的自来水厂寥寥无几。”除了自来水厂的工艺设计仍然相对落后以外，自来水厂水质检测设备及检测能力也不合格。

就在新国标被强制实行的第二天，卫生部部长陈竺公布了各地落实新国标106项指标的时间表。根据该时间表，到2015年才要求各省（区、市）和省会城市106项指标全覆盖。

业内人士分析，这是因为目前各地水质检测能力依然达不到相应的标准。

广西城镇供水排水协会秘书长周曦介绍，按照新国标，总指标106项中常规检验项目42个，非常规检验项目64个。其中，有10项是每日必检项目，42项属于月检项目，106项属于半年检验一次。“对于最低的10项，很多县级市都还是空白，根本没有检测设备”。

此外，6月29日，在第十一届全国人大常委会第二十七次会议上，王陇德委员也对新国标提出质疑：“检测范围到2015年覆盖所有地级以上城市，连县乡都不包括，那么怎么能判定贫困地区的人口喝上了安全水？”

对此，环境保护部副部长张力军回应，现在地级市已经基本具备了29项常规指标的检测能力；省会城市、计划单列市和省级检测站具备地表水环境质量109项指标检测能力；地级市要求其送样检测。

7月1日，饮用水“新国标”强制实行，这是保证饮用水安全的重要措施之一。图/CFP

放心水依赖涨水价？

傅涛在接受媒体采访时表示，目前我国大多数供水企业的水质检测能力欠账太大，且行业管理缺位严重，供水检测基本是供水企业自检自报。因此不难理解，各供水企业在资金紧张的情况下，首先降低的是检测成本。

面对被砍掉的检测环节以及年久失修的管网，自来水公司不是不愿意改善，而是无力改善。资金缺乏使自来水的提供者进退两难。

周曦介绍说，广西有98家供水企业，除去14家新改建水厂，其他水厂都须改造10项常规检验项目设备，该设备整套价格为20万元左右，仅此就需1480万元。对于月检的42项常规检验，要到省一级的具有资质的检测单位进行检验，费用为3000元/次，一年即4.2万元；106项的全检费用为4万元左右，一年则需要8万元。

此外，消毒设备方面，对于供水企业，消毒设备更换周期约为6年，国产设备2—3年就要更换，“但是现在的状况是很多企业建厂30多年了，基本没有更换过消毒设备。”周曦表示。

不仅如此，以新国标标准来看，如要更换消毒设备，以供水3万吨以下的企业为例，需要一用一备，每台设备费用在25万元，也就是说，更换费需50万元。

相比市政供水管网的改造，上述费用可以忽略。如果为适应新国标，完全完成老旧管道的改造，广西全区大约需要资金80亿元。

如此昂贵的检测成本，资金从哪里来？

国家发展改革委员会副主任杜鹰前不久表示，我国城市自来水厂30%处于亏损，与水费附加征收的污水处理费也不到位，全国约四分之一的污水处理厂都在亏损运转。

长期以来，我国的居民用水水价一直低于运营成本，尤其是水源污染、水资源费上涨、水质标准提高之后，供水的生产和运营成本提高，供水行业普遍亏损严重，使企业无暇顾及水质的提高。对于连3000元的水厂改造费用都要向市级申请的贫困县，让他们动辄花上万元购买水质检测设备和大规模更换管网，他们既没动力也没能力。

有业内人士提出，要喝到真正安全放心的水，唯一的办法就是涨水价。杜鹰指出，一户或一人每月水费支出的合理范围应是其总收入的1%—2%，目前我国的水费还远低于这个水平。他表示，有必要进一步推进水价形成机制的改革，逐步实现水价到位。

傅涛则认为，喝放心水如果简单求助于水价，将造成社会与供水企业矛盾加剧。另外，有不少地方对自来水资产进行简单变卖，以填补城市发展的资金缺口。“这不仅是政府投资的缺位，更是对供水服务的不负责任。”