浅议宜阳县“一事一议”财政奖补工作

白翠芳

【摘要】开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，推动农村公益事业发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。文章以宜阳县为例浅议“一事一议”财政奖补工作。

【关键词】一事一议财政奖补；做法；成效；问题；建议

开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，推动农村公益事业发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。宜阳县规范议事程序，健全各项制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。宜阳县位于豫西浅山区，辖区面积1670平方公里，总人口72万人，其中农业人口60万人。地貌特征为“三山六陵一分川，南山北邻中为滩，洛河东西全境穿”。大部分村庄在丘陵山区，十年九旱，是国家级贫困县。这决定了我县全面实施一事一议财政奖补的迫切性和必要性。2011年，宜阳县坚持以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发扬民主为动力，以多方投入为契机，筹补结合，共完成一事一议筹资筹劳财政奖补工程项目300个，总投资4431万元，涉及全县15个乡镇，涉及的项目有水利设施建设、人畜吃水工程、农村道路建设、文化广场建设、植树造林、村容村貌整治等。

一、主要做法

（1）加强领导。2011年县委、县政府、县农业局、县财政局把一事一议筹资筹劳财政奖补工作作为破解农村公益事业和推动宜阳新农村建设的重要举措，摆上重要议事日程，加强组织领导。（2）政策宣传。认真贯彻落实省、市有关农村一事一议筹资筹劳财政奖补工作精神，使惠农政策真正深入人心。在政策宣传上，立足一个“深”字，县财政局和县农业局农监办的同志同力合作，深入全县各个村，积极宣传农村一事一议筹资筹劳财政奖补政策，做到村村知晓。从政策解读到工作流程逐一讲解，使广大农村干部熟知会用，提高他们对此项工作工作的认识，营造良好的社会氛围。（3）项目落实。在项目的申报上我们突出一个“实”字，对每个申报项目认真筛选，按照惠民富民，立足长远的发展思路，根据各村的实际情况，认真调研，本着“轻重缓急，兼顾平衡，量力而行”的原则，确保把群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目。优先列入，尽快实施。确保财政奖补资金发挥最大效益，2011年我们共核实项目300个。（4）项目实施。对项目的实施我们狠抓一个“严”字。一是严格立项。对项目的设计建设方案、资金预算等技术层面，会同县农监办的同志实地考察，认真推敲，对程序不到位，设计不合理的项目一律不准建设。坚决杜绝举债建设，虚报预算等现象的发生。二是严格审批。我们结合乡镇实际，群众意愿和村民的承受能力，对编制的工程预算、筹资筹劳计划、项目的实施方案认真考察，确认后填写一事一议财政奖补项目申请表，报请乡镇人民政府、乡镇财政所审批，并拍摄施工前照片，最后报县财政局综改办进一步审核，确保项目实施的可靠性。三是项目实施。一事一议筹资筹劳财政奖补项目批复后，行政村要将项目自筹资金缴入财政所开设的一事一议财政奖补资金专户，及时召开村两委或村民代表大会进行通报。要通过招标的形式，使有资质的专业施工队伍参与项目建设。对开工的项目我们提前介入，每个项目施工方、村委会都必须和财政所签订施工合同，对工程质量、施工进度、工期安排、施工的环境保护，资金的合理使用等都要公开透明。工程完工后，县综改办组织人员对工程的质量进行抽样检查，对隐蔽工程，如下水管道的铺设，每个乡镇确认3到5个村实地查看，刨开检查，确认其工程质量。对村级水泥路的修建，要求必须达到施工合同的要求，发现问题，施工方重新铺设。（5）资金管理。我县专门设立了一事一议财政奖补资金专户，各个项目自筹资金，社会捐赠资金、财政奖补资金全部缴入专户，明确专人管理，专款专用。对资金的拨付，我们强调一个“快”字，项目竣工后，乡镇政府、乡镇财政所，县农监办验收出具工程合格通知书，并签述意见，加盖公章报县财政局综改办，综改办对整个项目工程及筹资筹劳的有关手续进行复核，确认无误后，出具工程合格拨款通知书，通过乡镇财政所农村一事一议财政奖补资金专户进行支付，确保专款专用，任何单位和个人不得截留挪用。

二、显著成效

2011年一事一议筹资筹劳财政奖补工程项目300个，总投资4431万元，涉及全县15个乡镇，其中水利设施建设8个、人畜吃水工程34个、农村道路修建185公里、植树造林项目15个、村容村貌整治项目28个、学校修善项目3个、文化广场项目18个，这些项目的建成，极大地改善了村民的生产、生活条件，上级满意、村干部乐意、群众愿意。（1）农村一事一议筹资筹劳财政奖补的实行，有效地解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题，以奖代补促发展的工作思路，把一事一议财政奖补项目实施和新农村建设有机地结合起来，解决了农村生产、生活最急需。（2）通过一事一议财政奖补项目建设，我县农村广大干部群众思想观念发生了根本变化，从分散投入到整村推进，以点带面，使我县农村面貌明显改观，进一步增强了各级政府重视三农、关心三农、服务三农的思想意识。（3）一事一议财政奖补项目公开透明，民主决策，有效地促进了村民自治和村务公开。通过民主议事和决策，为广大农民搭建了农村基层民主建设的新平台，达到了“了解民意、化解民怨、集中民智、办好民事、赢得民心”的良好社会效应。

三、存在的问题

（1）“一事一议”财政奖补政策有待完善。对于国家级贫困山区县，由于自然条件恶劣，工程建设难度和成本都会平原高，因此上级应对此类贫困县给予高于其他地区的奖补比例待遇。（2）村民意见统一难。由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是干部的”，村内事情是村干部的事。有些村民在对“一事一议”的事项进行表决时，采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前受益、靠近自家或在本组、本村的则同意，否则就反对。因此，一事往往反复“多议”，意见也很难统一，尤其是村与村或乡与乡之间共用的道路、水利等公益设施，更容易出现“几不管，无人问”的局面。（3）公益项目后续管理水平较低。有的农村公益项目实施后，由于村内经费紧张，造成后续管理跟不上，公益项目年久失修，进而产生前面建后面瘫的问题，形同虚设。

四、建议与思考

（1）提高奖补比例，整合涉农资金，捆绑使用。农村公益事业急需工程资金量很大，面对上级补助及自筹资金远远不够，希望加大“一事一议”财政奖补力度，提高中央和省级财政奖补资金比例，减轻县配套压力。目前“一事一议”财政奖补的项目与其他部门涉农资金的使用存在重合，如扶贫资金、乡村道路建设资金等。建议以“一事一议”项目建设为平台，对相关涉农资金进行整合，捆绑使用，但专款专用渠道不变，充分发挥资金的规模效应，形成政策的叠加效果，将各项支农惠农政策用好用活。（2）加强农村两委班子的建设，提高基层民主决策能力。“一事一议”制度能不能实施好，取决于村民对基层组织的信任度。村干部应从思想上彻底改变传统的思维方式和工作做法，摒弃“替群众作主，代群众当家”的陈旧意识，牢固树立“请群众作主，为群众当家”思想，把为村民办实事、办好事作为自己应尽的责任。（3）切实加强民主管理，严格执行公开、透明政策。在“一事一议”事项实施中，要充分尊重群众意愿和切实考虑农民的承受能力，必须坚持量力而行。只要群众有意愿和参与的热情，政府及村组加以正确的引导和扶持，就能事半功倍。要推荐本村组办事公正、有责任心、德高望重的村民代表直接参与，全程监督工程进展和财务开支情况，定期向全体村民公布，且内容要尽可能详细，并有具体的说明。项目一结束，应立即由农经和财政部门对财务进行审计并向村民如实公布结果，认真杜绝贪污挪用等违纪违规的现象发生。（4）搞好公益项目后续管理。对公益项目要建立后续保障管理长效机制，坚持“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。上级政府投入的资金要增加项目后续维护专项经费，使乡村能够有效投入人力、物力对公益项目进行持续维护和管理，杜绝“有人建无人管”的现象，确保农村一事一议筹资筹劳财政奖补工程项目发挥最大效益。