建设美丽中国需要坚不可摧的环保闸门

胡锦涛同志在党的十八大报告中提出要努力建设美丽中国。

美丽中国人人期待，但建设美丽中国须有一道坚不可摧的环保闸门。而目前的情况是，这扇闸门存在严重漏洞与缺陷——就在十八大召开的当天，法制日报刊载了题为《环保部督查发现违法建设项目不怕罚甚至主动请求罚》的文章。文章披露，环保部华北监督中心从2011年至今年9月，共检查发现了45个“未批先建”违法建设项目。对此，该中心称，“结果触目惊心。”督查发现，这些项目主要分布在钢铁、铝业、电力、煤炭等高耗能、高污染行业。这类行业属于严格审批的范围——既然如此，为何又造成“触目惊心”的违法建设结果？

原因虽多，但最重要、最根本的原因是环保闸门存在严重漏洞与缺陷。

漏洞缺陷一：违法成本低。对于“未批先建”环境违法行为，《建设项目环境保护管理条例》的罚则是责令停止生产或者使用，可以处以十万元以下罚款。环评法的罚则是责令停止建设，限期补办手续。上述报道称，“罚款十万、限期补办，给违法行为留下了‘活口’，甚至是企业乐于接受的结果。”不仅如此，一些投资者，明知难以通过环评关，干脆走先上车后打票的路径：认罚以取得补办手续，通过环评。报道称，“这种‘榜样’和‘典型’示范，致使建设项目形成‘不怕查、不怕罚’的潜规则，影响很坏。”而责令停产的处罚，往往是“风头一过，又开始投入生产”。

漏洞缺陷二：重审批、轻监管。对此，报道说：“行政资源主要放在‘入口’，坐等建设项目上门，对不走‘正门’的项目实际运行情况关注不多，重视不够，对违法建设项目打击主动性差。”

漏洞缺陷三：管理苍白无力。华北中心分析了造成如此局面的原因：“上级部门不发力，中间部门不使力，下层部门不给力，协调工作很费力。”

如果说漏洞缺陷急需修补的话，那么，地方政府的政绩观、财政观更急需改变。华北中心坦陈，建设项目“未批先建”，有地方政府的影子推手。“一些不符合环保要求的项目成为当地重点项目、首长工程、财政工程的现象屡见不鲜。”

美丽中国人人期盼，但这份美丽需要有一道坚不可摧的环保闸门。这道闸门的建设需要制度的完善、监管的到位和地方政府可持续发展观的树立与执行。

本刊编辑部