试论安全管理创新在坪头工程的运用

王立明

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

2011年7月21日，坪头水电站三台机组全部顺利实现并网发电。工程业主向承建单位——成都勘测设计研究院发来表扬信，称赞：贵院美姑河总承包项目部坚持以科学发展观为指导，建立了完善的组织管理机构，制定了一系列管理制度，为施工期间的质量安全进度提供了有力的保证。在工程建设过程中，经历了超标洪水、特大泥石流和汶川大地震等恶劣自然条件；战胜了1号竖井岩石破碎、厂房地下水丰富、尾水洞溶洞等复杂地质条件。项目部全体员工在困境中坚定信心、同舟共济、不畏艰难、扎实苦干、狠抓现场管理，保证了电站安全地投入商业运行。

坪头水电站工程引入了先进的EPC建设管理模式，由中国水电顾问集团成都院承担设计、采购、施工总承包管理。水电站遵循“正规建设，规范操作”总体思路，走出一条集团联合、优势互补，实现多元化经营发展战略途径，为国家实施西部大开发战略、促进民族地区经济发展和群众脱贫致富之路。同时，在水电站施工过程中坚持以人为本，安全管理创新，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。以落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为主线，探索积极安全生产治本之策。在建设期间，没有发生责任伤亡事故。在2010年度安全生产先进集体和个人考核中，作为现场指挥协调的美姑河总承包项目部名列榜首，成为全院唯一获得“安康杯”殊荣的基层单位。

实践证明，领导对安全重视，才能确保在资金、人员、设施等对安全方面的有效投入；管理人员有高度的责任心，才能确保安全管理的有效和到位；工人有了安全意识，并把各种安全知识、安全操作技能熟练地运用到实际工作中，才能减少“三违”，有效杜绝人为的责任安全事故发生，实现安全和生产“双赢”，达到和谐工程最终目标。

2 坚持以人为本促安全发展，倡导“阳光、快乐、和谐”团队

美姑河总承包项目部建设营地设在彝族地区凉山腹地美姑县乐约乡，为了解决员工在工地生活枯燥单调的问题，项目部购买了羽毛球、乒乓球、篮球等体育器材，最大限度地为员工提供文化体育生活方便。为加强员工的凝聚力，项目部每逢重大节日，都要拨出专项资金支持工会深入开展形式多样、职工喜爱的文体活动，激发广大职工、尤其是广大青年知识分子的学习、工作热情，调动他们的积极性、创造性，激励他们奉献企业、成就自我、共同发展，为构建和谐企业营造坚实的群众基础。如：组建篮球队，与业主和参建的各分包单位开展友谊比赛，全员参与，通过活动，增强了员工的集体荣誉感和项目部的凝聚力；举办建党唱红歌卡拉OK比赛，目的就是在各标段组织和引导广大员工学唱、传唱红色经典歌曲，形成“单位有歌声、人人唱红歌”的良好氛围，激励坪头水电站参建员工以更加坚定的信心干好本职工作，为推动坪头水电站工作全面发展做出积极贡献。

项目部领导班子在抓生产进度的同时清醒认识到：人是生产过程中最活跃的要素，是安全生产的实践者，安全管理的根本目的是为了人的安全。坚定不移地树立“以人为本，安全第一”的思想，是建立安全长效机制的前提和基础，也是尊重员工基本生存权的具体体现。因而在企业安全文化建设中，始终坚持以人为本的原则，以实现人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。为此，项目部坚持以人为本为管理中心，倡导“阳光、快乐、和谐”团队精神,用“统一思想、统一目标、统一行动、统一指挥”的标准，努力提高工程管理水平。

3 落实认真执行“三个责任书”，建立健全安全生产责任制

层层签订安全生产责任书，从项目经理到每个员工都能明确各自的安全生产责任。不断完善安全生产保证体系和监督体系；超前防范，努力实现安全生产的“可控、在控”；牢固树立“大安全”观念，构建齐抓共管的安全生产工作格局。总承包项目部每年与成都院签订《安全生产目标考核责任书》之后，由项目经理主持会议，将安全生产考核目标进行细化和分解，具体落实到每个职能部门。由于项目部把安全生产责任制和责任落实制紧密结合起来，真正做到了在安全生产上人人有指标、人人有责任、事事有人管、人人都管事。

总承包项目部每年与各分包人签订《坪头水电站职业安全健康、水保环保责任书》，确立各自的安全主体和划分安全责任。加强坪头水电站安全生产工作的日常管理，把安全生产作为日常生产经营管理的重要内容，定期分析安全生产形势，定期进行安全检查，采取有效措施，对危险源和安全生产薄弱环节进行监控与治理。把工作重点放在落实主体责任，使各方一把手做到真抓、会抓、敢抓、愿抓安全工作，对安全生产全面负责并认真履行职责。尤其是针对分包商项目经理实行安全保证金制度，要求每个项目经理必须向总承包项目部交纳5000元安全生产保证金。发生安全“三违”现象，监理工程师从项目经理个人交纳的安全保证金中进行处罚。充分运用行政、经济杠杆手段确保安全生产“零事故”。

岗位安全生产责任制是班组安全之魂，执行班组岗位安全责任制是班组安全的基本保证。以车辆管理为例，项目部小车班共有11名驾驶员，是一个充满活力和具有良好团队精神的青年集体。每年项目部与每个驾驶员签订《交通安全责任书》。要求驾驶员自觉遵守交通规则，遵守《中华人民共和国道路交通安全法》和成都院有关规定，做到安全、文明、礼貌行车。坚持中速行车，不开“英雄车”、“斗气车”；行车途中发现故障应及时处理排除，不开“带病车”、勉强凑合行车；自觉杜绝疲劳驾驶或酒后驾车。实行“派车单”制度，所有超出工区路线行驶的车辆必须有值班经理签字，杜绝“无令行车”和“公车私用”等现象。由于车班能够出色安全完成任务，多次被成都院评为安全先进班组。

4 抓好“四种对象”的安全教育，全面提升员工队伍安全履责能力

(1)管理人员的安全教育。管理人员是生产管理的实施者，也是国家有关安全生产法律、法规、方针、政策在本单位的具体贯彻执行者，是本单位安全生产规章制度的具体落实者。特别是作为EPC项目管理人员，必须具备与所从事的生产经营活动相应的安全知识和管理能力，只有这样，才能保障坪头水电站的安全生产。因此，项目部重视对管理人员的教育和培训，不断提高他们的安全知识和安全管理能力，加强现场安全管理，把安全管理措施落实到每一道工序、每一个环节上去，从而确保安全生产管理到位，及时消除和处理生产中出现的安全隐患，保障企业的安全生产，保障工人的人身安全和健康。通过定期举办安全教育，请当地安监部门现场授课，派出骨干参加集团公司、成都院的各类安全培训，使全体管理人员具备“复合型”。

(2)员工三级教育。对所有新进场或转岗的员工，在上岗前都要分别接受项目部、作业队(车间)、班组组织的安全教育。使参加三级教育的员工掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，保证忙而不乱，达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的根本目的。在坪头水电站施工工地务工人员全部接受过严格的安全教育和培训，各种安全教育都签名存档。所有特殊工种均经专业培训，并持有专业主管部门签发的上岗合格证。由于措施得当，最大限度地提高了安全系数，为防止事故发生提供了有力保障。

(3)进入施工现场必须签收《安全告知书》。建设施工期间，由于进入坪头水电站工区进行工作援助、技术服务、产品推销等工作原因的各类人员较多，给安全管理工作带来一定难度。为确保因工作原因进入坪头水电站工区人员的人身安全和财产安全，项目部实施《安全告知书》制度。凡因工作原因进入坪头水电站工区的非在编人员在进入工地现场前，都能收到一式两份的《安全告知书》，一份本人留存，一份由安监部门存档。只有学习完《安全告知书》并在上面签字才能获得进入现场的资格。安全告知内容主要有：《坪头水电站安全管理的规定》、《坪头水电站安全环境评价及其控制报告》、《坪头水电站安全文明施工技术要求》和《进入工地现场须知》等。

(4)工程周边相关人员的安全教育。坪头水电站仅引水隧洞就长达12.7km，沿途施工涉及三个县、五个乡镇和八个自然村。为创造和谐社会，项目部把施工现场周边的安全防护纳入企业安全保证体系，加强与周边政府和学校的联系沟通，听取政府和学校对安全管理的意见和建议。一是作好施工现场安全宣传教育。在进入施工现场路口设置安全标语(旗)、安全标志(禁止标志、警告标志、指示标志)、事故警示牌等。针对现场处于彝族地区，安全标志和危险警示采用彝汉双语。二是在施工过程中要求各施工单位要重点加强工程周边施工现场起重机械、高处坠落打击、深基坑边坡防护、施工用电等安全防护措施。设专人对擅自进入工区的村民进行劝阻，与生产无关人员禁止进入施工区域。三是与政府形成安全联动机制。莫红中心乡处于大坝下游，项目部花20多万元在学校后门修筑应急逃生通道，并与学校联合开展超标准洪水的应急逃生演练，还向学校赠送手电筒、雨鞋和食品等防洪渡汛物资；每年汛期，每天以短信的形式将天气预报和当天的水情发到工程周边乡镇领导、学校相关人员及当地派出所负责人的手机上。加大信息沟通，发现村民在工程周边私自搭建等行为，立即向政府发函，要求整治。同时建立工程周边建筑施工安全隐患举报制度，鼓励各界举报安全隐患。

5 全员总动员，念好安全生产“三字经”

总承包项目部深知安全生产来不得半点的马虎和大意，在引导员工真正实现由“要我安全”到“我要安全”的转变中，全员要有“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，不仅在安全形势不好时寝食难安，就是在安全形势比较稳定的情况下也不能盲目乐观，而应该居安思危，做到稳中思险、稳中识患。

为创造一个稳定的安全生产环境，要求所有的参建者共同念好安全生产“三字经”。牢记三句警言：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。抓好三级控制原则：班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。车间(含工区、工程队)控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故。项目部控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和火灾事故。搞好三级安全教育：项目部级、车间(工程队)级、班组级；人人达到三熟悉：熟悉设备、系统和基本原理。熟悉检修工艺、质量和运行知识，熟悉本岗位的规程和制度；班前三交：交任务，交技术，交安全；班中三查：查着装，查精神面貌，查工器具完好情况；员工做到三保证：保证听从指挥，保证百分之百执行规程，保证保质保量；树立三个意识：忧患意识，顶真意识，到位意识；杜绝三违现象：违章作业，违反劳动纪律，违章指挥；开好三会：每月一次安全分析会，每月一次安全网络例会，每周一安全活动；坚持三要六查：要吸取事故教训，查思想认识，查责任落实。要学习规程规定，查安规执行，查遵章守纪。要强化安全管理，查隐患治理，查预案落实。

6 六项措施到位，全面提高安全生产管理水平，实现安全发展

(1)克服麻痹大意思想，安全意识到位。总承包项目部安全生产管理者把“安全重于泰山”时时刻刻放在心上，树立“居安思危”的忧患意识，把安全提到讲政治的高度来认识。认真总结经验教训，逐步消除存在的麻痹心理、侥幸心理、习惯心理。树立正确的世界观和人生观，提高自己的思想境界，强化安全意识，进一步提高认识，保证从主观方面全面实现按章办事，遵章守纪的工作作风。久而久之使员工能够自觉抵制各种习惯性违章，彻底杜绝各种人为的责任事故。

(2)规范安全生产责任，安全领导到位。安全好不好，关键在领导。进一步落实“谁施工、谁负责”的责任机制，扭转一些干部认识上存在的误区和不务实现象，进行严格的考核，变结果考核为过程考核，形成动态考核评价机制。坚持逐级负责制，落实领导责任。科学地界定逐级负责制，把领导负责、分层负责、岗位负责和专业技术负责区分开，使其职责明确，各负其责，确保落实。

(3)健全安全生产制度，安全措施到位。积极探索安全管理机制，不断创新安全管理模式。根据工程安全生产形势和实际，各项管理方式、手段也要根据实际情况，摸索与之适应的管理机制和有效办法。首先要夯实安全基础，坚持预防为主，严查违章违纪。把重点放在杜绝违章违纪上，着力点放在预防上，从源头查堵漏洞。更关键的是要建立起能够保证安全生产的体制与机制；同时持之以恒地坚持安全生产好的做法和办法，如班前(后)站班会、保人身安全“三不伤害”、反违章“四不放过”、突出“查管理源头、查过程管控、查施工现场”、确保现场作业安全“可控、能控、在控”，以零违章保零事故。

(4)完善安全生产培训，安全教育到位。提高业务素质，加强对员工队伍的业务培训，除了正常情况下应知应会、必知必会的内容外，还加大对非正常情况下的应变能力教育和演练。针对工程施工安全生产现状，进行超前性、前瞻性的培训，提高事故的防范能力。大力倡导安全文化，提高全员安全防范意识，加强安全生产宣传教育工作，营造良好的安全生产环境氛围。从树立“以人为本”的安全理念出发，利用广播、电视等新闻媒体，宣传安全生产法律、法规和安全技能知识，达到启发人、教育人、提高人、约束人和激励人的目的，进而提高全员安全生产防范意识。

(5)安全制度落实到位。参与坪头水电站分包施工单位的有：中国水电集团水电三、五、十、十四工程局和中铁二局。从业人员多，大型机具多，工程施工点多、线长范围大，作业环境复杂多变，手工操作劳动强度大，多工种交叉作业危险因素多，预防难度大，极易发生事故等。为此，安全管理从建章立制开始，结合EPC模式特点，总承包项目部制定出《坪头水电站安全管理制度汇编》，并根据工程进展和实际，每年对制度进行一次更新换版。坪头水电站安全管理划分为内部安全和工程安全两大部分。但最重要的是在落实上下功夫，一件件地去抓，去落实到位，把“安全一票否决”落实到每一个职工身上，谁出问题，谁就要负行政、经济的责任，从而保证安全建设的每一项工作都能扎扎实实地落实到位。

(6)安全投入到位。安全生产是一项重投入的工程，某种意义上说，投入不到位，安全生产就难以到位。总承包项目部着重加强安全生产保障体系建设，从安全技术、隐患整改项目、劳动防护与保健、应急救援和安全宣传教育等方面加大投入；完善安全技术保障体系，强化技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，确保必要的安全研发经费投入；落实专项施工方案的编制审批制度，加强分包人施工现场安全隐患排查治理工作。对不执行安监、监理等部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，按照合同从重追究相关负责人的责任；加大安全生产挂钩比重，建立以岗位安全绩效考核为重点、以落实岗位安全责任为主线、以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评优评先等考核中的权重，实行“安全生产一票否决制”。

7 结束语

美姑河总承包项目部注重过程安全管理、强化监督、及时消除隐患。为确保安全生产可控、在控，定期召开安全委员会、安全生产分析会，系统地分析安全生产形势及存在的问题，及时采取对策措施。由于牢固树立了“以人为本、安全为天、预防为主、综合治理”的安全理念，注重安全文化建设，充分发挥安全文化管理的导向、激励、凝聚、规范作用，引导干部职工增强安全风险意识、责任意识、大局意识，形成共识共为、凝心聚力抓安全的强势氛围，刚柔并济，走好安全生产每步棋，达到安全增效、创平安和谐工程的目标。

总承包项目部在坪头水电站建设中发挥安全理念的先导作用，有力地推动了安全生产工作实现五个转变，即从人治向法制的转变；从被动防范向源头管理的转变；从集中开展安全生产整治向规范化、经常化、制度化的转变；从事后查处向强化基础的转变；从以控制伤亡为主向全面做好职业安全健康工作的转变。由于总承包项目部始终把安全文化建设贯穿于施工的全过程，使安全文化建设成为企业向人本管理转变的重要标志。通过宣传、教育培训、建立制度、开展活动、采取激励措施等来转变员工的安全价值观，使职业安全与健康成为全体员工共同的价值观念；保证生产安全，杜绝安全事故发生成为企业和员工共同追求的目标，树立了和谐工程的楷模。