宜君县实行最严格水资源管理制度的难点与对策思考

米向军 王 琳

(宜君县水务局 陕西 宜君 727200)

宜君县位于铜川市以北，陕北黄土高塬南边，地理坐标为东径 108°54′37″～109°28′46″，北纬 35°07′34″～35°34′58″。东部以洛河为界与洛川相望，南与白水县铜川市印台区接壤，西北与黄陵县毗邻。东西长51.9km，南北宽50.3km，全县总面积1501.55km2。水资源主要来源于大气降水，全县多年平均降水量640.9mm，多年平均自产径流为8094万m3。由于土壤、地质、地形地貌制约，地下水匮乏。2010年全县年总需水量3454.77万m3，现状供水为1320.71万m3，缺水2134.06万m3。预计到2020年全县全年总需水量3623.25万m3，缺水2302.54万m3。经计数调查，其缺口过大的主要原因是资源型缺水，局部工程性缺水。2011年引进总投资1.6亿元的油页岩开发项目因缺水致使项目进展难度加大；2010年开始发现储量丰富原油开采，因同样原因实施困难。总之，水资源的短缺现在已成为制约县域经济发展的“瓶颈”问题，如何管好水、用好水，最大限度发挥水资源的效率，从而实现经济社会的可持续发展，实行最严格的水资源管理制度是其必由之路。

1 实行最严格的水资源管理制度内涵

2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》从党和国家事业全局的高度，对水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件。2011年7月胡锦涛总书记在中央水利工作会议上提出：“着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程”。 2012年1月12日，国务院以国发[2012]3号文件发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，落实水资源开发利用控制红线，强化水资源配置与管理；落实用水效率红线，大力推进节水型社会建设；落实水功能区限制纳污红线，加强水资源保护。“三条红线”强调了基于水资源的供、用、排全过程的管理，充分体现了水资源开发利用、节约和保护并重的管理思想。

2 宜君县近年水资源管理工作措施

一是严格取用水管理。到目前，全县已发放取水许可证12份，批准年取水量92.6万m3，做到一户一卡，一月一查，水资源费足额征收到位，实现了取用水的有效管理。

二是高效利用，努力提高用水效率，即效益。县城供水实行“阶梯水价、累进加价”管理办法；鼓励企业使用先进节水生产工艺；加大节水工程改造力度，降低无效损耗；新建改建供水工程全面采用节水器具。

三是有效保护，不断改善水生态环境。强化城乡水源地保护，宜君县政府于2006年批准出台了《宜君县西河水库水源地保护管理办法》，建立了入河排污口台账，关停了渭洛河部分排污口，实现入河排污总量控制机制。建成县污水处理厂。加快水库上游、周边生态屏障建设，水库、河道周围绿化5万余亩，治理水土流失13km2，全县主要河流及周边生态环境得到明显改善。

四是水资源管理队伍建设得到加强。2006年宜君县水资源管理单位由自收自支调整为财政差额预算管理单位，调整充实了部分专业业务人员，初步形成精干、专业、高效的管理队伍。

3 实行最严格的水资源管理制度存在的主要问题

宜君县在水资源的开发利用和节约保护等管理方面做了大量富有成效的工作，但还面临和存在一些必须引起重视和解决的问题，突出的有以下几点。

一是资源性缺水、工程性缺水与经济发展矛盾突出。随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾必然加大。宜君县自2010年发现存在丰富石油储量以来，其开采步伐逐年加快，县城生产生活人口逐步增加，唯一水源地——西河水库供水已逐步不能满足需要，亟需在罗坪建设第二水源已确保用水。引进的油页岩生产企业厂房已基本建成，但当地水资源短缺，迫不得已进行调水，不仅加重企业负担，而且加大上下游取用水矛盾。

二是无序取水、无效浪费现象依然存在。有关政府和部门发展经济心切，为招商引资企业打开“绿灯”，先取水再补办相关取水许可，部分企业拖延不办取水许可现象依然存在。在一些行业生产过程中，缺乏科学的取水标准和规范，实际用水得不到有效的控制；城市供水设施和管网改造进度滞后，“跑、冒、滴、漏”较为严重；基层水务管理亟待加强，农业用水管理较为松散；公众自觉节水的意识和程度有待进一步提高。

三是遏制局部水环境污染刻不容缓。境内青河流域是全县煤炭石油、工业企业主要集中地，且新老铜黄高速均临河而建，一方面调节径流的拦蓄工程增多，一方面入河排污口增多，加速河道水质恶化程度。再加之河道非法采砂和侵占河滩现象的存在，河道滩涂水生态环境逐步退化，主要河道采砂、养殖、工业等污染源对水质造成安全隐患。重要水源地上游综合管理工作需进一步加强。

4 实行最严格的水资源管理工作的对策建议

解决宜君县水资源短缺问题，是一项长期而艰巨的任务，是一项逐步分解、永无止境的课题，针对存在的问题，建议抓紧抓实以下工作：

第一，下功夫做好水资源开发利用节约规划工作。抽调部分人员、聘请有关专家组织修订完善编制宜君县水资源综合规划，全面了解掌握宜君县水资源的时空分布特征、地区条件、县域经济对水资源需求的基础上，协调各种矛盾，对水资源进行统筹安排，制定出最佳开发利用方案及相应的工程措施。完成水资源调查评价、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等工作，从而从基础上确立水资开发利用控制要求。

第二，加大投入，抓好重点水源工程前期工作。对于事关县域经济发展的重点水源工程如县城第二水源，原油开采、油页岩开发等水源工程应舍得投入尽早尽快完成工程前期准备工作，条件成熟立即投入建设，促进县域经济跃上新台阶。

第三，厉行节约，实现用水效率控制。大力推广工业、农业、城镇生活节水技术。就宜君县而言，工业方面要改革生产用水工艺，争取少用水，并着力提高水资源的重复利用率；城镇用水是水资源消耗的重要方面，也是水污染的有一重要来源，因而应通过节水技术改造供水管网，开发推广节水器具，宣传并鼓励节水；同时，开发、引进先进的治污技术，从思想上变“末端治理”为“源头控制”，通过先进治污技术的开发引进，提高城镇污水的处理深度，将城镇污水开辟为“第二水源”。

第四，强化依法治水、依法管水，坚守水功能区纳污红线。建立健全水资源管理的有效机制，严格执行建设项目水资源论证、报告、审批制度、促进水资源的优化配置和可持续利用，保障涉水建设项目合理用水要求，从源头上把住排污关。推进河道生态环境建设，坚决扼制违法采砂，侵占滩涂行为，维护河流“生命”。加大清理重点水库、河道及周边污染力度，严厉打击各种违法污水排放行为，坚守纳污红线。

第五，加强水资源管理队伍建设。一支政治坚定、作风优良、管理过硬、运转协调的水资源管理队伍是实现最严格水资源管理的基础和先决条件。因而，在解决财政全额单位供养单位，参照公务员管理（国家有明文规定）基础上，按照“三高”要求给予配置，即：基础建设高标准；机制建设高起点；队伍建设高要求，从而夯实水资源管理基础。

5 结语

水是生命之源、生产之要、生态之基。实行最严格的水资源管理制度的落脚点在基层、落实点在基层、落成点在基层、受益者也是基层，只要县委县政府重视，上级部门支持，严格管理与控制，必能有效保护宜君县的水源与水质。陕西水利