翼城县饮水安全工程建设实践与成效

席海玲

（翼城县水利水保局，山西 翼城 043500）

1 概况

翼城县位于山西省南部，全县辖4乡6镇，212个村委会，568个自然村，总人口30.2万人，其中农业人口26.0万人。2011年人均纯收入3 250元。2005—2011年省市安排翼城县农村饮水安全工程项目总投资8 220.2万元，解决10个乡镇，453个自然村，18.2万人和25个学校、2 743名农村学生的饮水不安全问题，兴建农村饮水安全工程389处（其中提水工程310处，引水工程38处，蓄水工程41处）。

2 存在问题

2.1 工作任务重

从工程分布情况看，主要在丘陵山区，每年平均解决70多个自然村的饮水安全问题，2008年解决自然村数达130余个，工作量大，任务繁重，且各工程受益人口少，工程投入多，农民自筹能力差。

2.2 规划设计施工难度大

由于大部分工程地处丘陵山区，山高坡陡，地形复杂，水源缺乏，工程规划施工耗时多，施工难度大。村民经济条件差，没有自筹能力，加之大多青壮年外出打工，缺乏劳动力，给工程建设带来难度。

3 经验做法

3.1 领导重视，促进工程项目顺利实施

翼城县农村饮水安全工程是县委、县政府确定的重点工程之一，为切实加强对农村饮水安全工程建设的组织领导，县、乡、村成立了相关领导机构，加强对农村饮水安全工程建设的组织领导和督促检查。并且层层签订目标责任状，在全县形成一级抓一级、一级对一级负责的饮水安全责任体系。在工程建设期间，县领导多次深入施工一线检查指导工作，县委、县政府加强监督检查。县水利局把农村饮水安全工程作为全县水利工作的重点来抓，局领导多次召开会议研究农村饮水安全工程建设，并于每周一听取汇报，及时解决工程建设中存在的问题，保障饮水安全工程建设顺利进行。

3.2 科学规划，确保工程设计优化

每年年初，翼城县就开始对当年上报的项目村进行规划设计，为计划下达后及早开工争取时间。为确保农村饮水安全工程规划的科学性、设计的合理性，坚持“因地制宜、分类指导”的原则，综合考虑项目水源状况、地理环境条件、工程运行管理等因素，合理确定工程建设形式。能由集中供水工程解决的不建单村工程，能引水的不提水，降低了工程造价，节约了运行成本，方便了工程管理，促进了工程良性运行。

3.3 及时招标，密切配合，确保工程进度

每年饮水安全工程计划下达后，一是及时和县财政局、政府采购中心联系，对蓄水池工程和塑料管道进行招投标，争取在第一时间完成招投标工作，保证饮水安全工程及早开工；二是各工程项目水源确定后，水资办及时办理取水许可有关手续，为电力部门尽早架设输电线路赢得了时间；三是化验室及时做好准备工作，每周一集中采集水样进行水质化验；四是复测组根据管槽开挖情况，及时组织复测，为供应管材提供依据；五是抗旱服务队根据工程进展情况，及时组织人员安装。由于各相关站办密切配合，保证了工程建设进度。

3.4 明确任务，严格监理，确保工程质量

将工程建设任务全部落实到3个工程小组，各小组对所承担的工程项目从规划设计、施工监理到竣工验收全程负责，定工作任务，定完成时限。明确了工作任务，落实了岗位职责，增强了工程技术人员的责任感和工作积极性。蓄水池工程施工全部由工程技术人员监理，特别是各蓄水池关键部位、关键环节和隐蔽工程由工程技术人员验收把关，保证工程建设质量。

3.5 县乡配合，强化督查抓重点，确保整体推进

县直各有关部门各司其职，认真履行职责。各乡镇全力支持农村饮水安全工程建设，确定专人负责，协调解决工程建设中遇到的各种困难和问题，对其检查督促。对工程规模较大和进展缓慢的工程项目，由水利局组成督办组强化督查，重点督办，及时解决工程建设中存在的问题，各受益村干部按照工程建设规划设计要求，积极组织村民投工投劳，自筹资金。由于县、乡、村三级领导加强工程督查，解决实际困难，定期通报排队，农村饮水安全工程建设整体推进，促进了工程建设。

3.6 认真复测，确保资金合理使用

塑料管道是饮水安全工程建设中投入资金较多的工程项目，为了杜绝塑料管道流失，造成资金浪费，全县实行了严格的管槽复测制度，以复测长度为依据核定管道数量，有效避免管材流失和资金浪费现象。

3.7 加强工程管理，保障永续利用

农村饮水安全工程重点在建设，关键在管理，核心在效益。为确保工程永续利用，在饮水工程管理方面主要做了以下工作：一是明晰产权，颁发产权证，落实工程管理主体；二是建立健全管理机构。为加强对农村饮水工程的统一管理，翼城县成立了农村饮水安全工程管理站，集中供水工程建立专门管理机构，单村供水工程落实工程管理人员，所有工程项目都落实工程管理责任；三是核定供水价格，严格控制大修、折旧费使用。制定了《翼城县农村饮水安全工程大修、折旧费提取、管理和使用办法》，要求各供水单位都要按规定如数提取大修、折旧费，按月存入县农村饮水工程管理总站账户，实行专项管理。