浅议水利工程勘测设计施工总承包成本控制

刘文帅

(上海勘测设计研究院 200434)

1 概 述

勘测设计施工总承包是指以设计为龙头的水利工程总承包项目管理模式，总承包合同内容包含工程项目的勘测、设计、采购、施工、试运行等。在这种模式下，总承包企业承担了工程成本控制的风险，这就要求总承包企业做好总承包项目施工阶段的成本管理。勘测设计施工总承包成本控制指在项目施工过程中，对项目所消耗的人力资源、物资资源和其他费用开支等，实施监督和控制，把项目中发生的各种费用控制在目标成本的范围之内，以确保项目成本目标的实现。

本文针对上海勘测设计研究院在江西永新县水库除险加固总承包项目成本控制作简要阐述。

2 总承包项目成本控制原则

2.1 全方位成本控制原则

勘测设计施工总承包企业负责项目的设计、采购、施工等，各单位相互之间的沟通工作通过总承包单位来统一协调，而常规的施工模式是设计和施工相互脱节，各自独立完成工程项目，各个部门之间缺少相互沟通，设计单位不太注重施工工艺技术，施工单位也仅是按照图纸施工，很少对设计文件提出合理化的建议，这样就容易造成项目的采购成本过高，整个项目施工成本很难达到预期目标。因此，采用设计施工总承包模式，设计和施工均由一个单位负责，总承包单位可以要求设计单位根据项目的施工特点，通过控制施工成本、缩短工期来优化设计文件，降低因为设计原因而增加工程成本的几率，施工单位同时也可以对设计文件提出优化建议，并可与设计单位一起协商解决施工中遇到的技术问题。因此，总承包要求在整个项目过程进行全方位的控制成本管理，从设计到施工都要互相沟通配合、取长补短，从控制项目成本的角度出发，把成本控制措施落实到工作中的每个环节。上海勘测设计研究院在江西永新县水库除险加固总承包项目中总承包项目部与设计部门时刻保持沟通、协调，对设计方案提出合理建议，从而有效控制工程项目成本。

2.2 合理的成本最低化原则

工程项目成本基本上由三个部分组成，即人力资源、物资资源和其他费用。控制人力资源、物资资源消耗也就是等于控制了成本费用。每个总承包企业均力求用合理的最低化成本来完成工程项目，这就要求企业严格执行成本实施计划，控制人力资源费用、降低物资消耗成本，把各项费用支出控制在预算之内，减少预算之外的额外支出。

物资资源消耗在整个项目成本中所占比重最大，而且有很大的节约潜力，因此，降低物资资源消耗是成本控制的关键，上海勘测设计研究院在江西永新县水库除险加固总承包项目中加强了物资资源消耗的控制，通过节约采购成本，严格执行材料消耗定额，推广新技术、新工艺、新材料，改进施工技术等途径来充分降低物资资源消耗成本，以达到整个项目成本最低化的目标。

2.3 权利和责任相统一的原则

在工程项目实施过程中，总承包企业首先要成立成本控制组织机构，安排成本管理人员，落实各级管理人员的权利和责任，同时，项目经理部要对各级管理人员成本控制工作进行定期检查，认真考核，对能有效控制成本的单位要实施奖励政策，以激励生产积极性，对控制成本不佳的单位，也要照章罚款并分析原因。责、权、利必须相互统一，以控制项目成本为依据，才能收到相辅相成的效果。

3 成本控制措施

3.1 建立计量支付台账

在工程开工后，首先是建立计量支付台账，有了计量支付台账，项目的支付情况一目了然，各分部分项已经支付了多少、是否超出招标工程量清单量、项目总体完成情况等这些都能准确把握，并以此作为今后计量总量控制的基础依据，对各项目的成本费用控制起非常重要的作用。

3.2 明确总承包计量支付程序

由于工程采用总承包模式，工程计量支付与一般的工程计量支付模式有所不同，首先由施工承包人在单元工程完成后，向监理人提出计量申请，申请表式根据监理规范中相关表式增加总承包人一栏。在得到监理人的工程量签证后，由总承包人根据总承包合同的相关规定向监理人提出支付申请，支付申请依据招标投标文件，单价以合同单价为准，由业主向总承包人进行支付，施工总承包人根据施工合同向总承包人提出支付申请，总承包人向施工总承包人进行支付。

3.3 做好施工图的投资审查

因为总承包合同为总价，工程量清单、单价及总价项目基本已确定，因此，最终的施工图纸就不能超出原批复概算项目及概算投资，在江西永新水库除险加固总承包项目施工过程中，项目部组织人员认真熟悉图纸，计算施工图纸工程量，并与招标工程量对比，对超出招标工程量清单较大的项目向上海勘测设计研究院设计项目组反映，由设计项目组及时优化和调整。如丰源水库施工图钢筋工程量较招标工程量超出较多，发现问题后及时对该部分设计进行优化和调整，对招标文件中的暂定总价项目，总承包项目部也要求按照限定金额的方法进行设计，目的也是控制工程投资不超预算，避免工程投资大幅增加的风险。

3.4 做好中期计量支付

中期计量支付是总承包项目成本控制的重点，我们在施工过程中的工程款主要是通过中期计量支付来完成的。江西永新县水库除险加固总承包项目中期计量支付包含两个方面:ⓐ总承包人按合同约定的要求完成工程量后，根据已经完成的工程量以及合同约定的单价向业主申请工程款的支付;ⓑ施工承包人根据已经完成的工程量以及合同约定的单价向总承包人申请支付。

完成中期计量支付的关键是确定实际完成工程量，在施工过程中，上海勘测设计研究院总承包项目部认真审核水库现场实际完成的工程量，审查施工单位上报的中间计量表，仔细复核计算表格公式、计量图纸等，对存在疑问的数据与施工单位核对后，再到现场丈量以确认最终的工程量。工程量审核好之后再由计划合同处复核，这样可以确保工程量计量的规范、准确。

在工程款的支付过程中，严格遵守计量支付程序，按照先进行质量检测、再确认工程量、最后支付工程款的原则，只有工程质量达到了合格标准才予以支付，并遵照双方合同约定的内容进行工程款的支付，对任何违反合同约定的工程款项均不予支付，这样确保了中期计量支付环节对工程成本的有效控制。

3.5 合理优化设计

工程项目由于现场条件的变化难免会出现设计变更，一般项目的设计变更大多注重设计方案的合理性，大多时候忽略了方案的经济性，而总承包项目如果不考虑方案的经济性，变更后的方案或增加的设计方案投资很大，肯定影响总承包项目的总价，这样就很不利于项目的成本费用控制。因此，我们在总承包项目施工过程中，总承包项目部严格控制各种设计变更，合理进行设计优化，对设计变更方案进行投资分析比较。例如:禾山水库交通桥，原设计采用“先张拉”方案，此方案与现场施工条件不符合，并且投资较大，经过项目部进行技术经济分析比较，最后优化为更经济、施工更方便的“后张拉”方案;再如:禾山水库溢洪道尾部进厂道路，原设计采用“架立交通桥”方案，不利于场地布置，投资又大大增加，经项目部与设计部门反复论证，最后改“立交”为“平交”，取消了交通桥方案，只在尾部堰顶增加部分钢筋，以“漫水公路”形式解决了进厂交通问题，大大节约了投资。

3.6 加强合同管理

在工程实施的全过程中，我们加强合同管理工作，要完成成本控制目标，就必须对其实施有效的控制，总承包企业应当充分利用合同的正常手段，避免风险以获取尽可能多的经济利益。成本控制人员应积极跟踪合同的执行情况，对项目具体实施情况与合同作分析对比，找出其中的偏差，提出纠偏意见，落实变更措施。因此，严格合同管理，确保工程进度、质量、成本满足合同要求，也是控制工程成本的重要途径。

4 结 语

对工程项目的成本控制工作应该基于项目的全过程，重视各阶段的成本控制，降低成本，缩短工期，为项目的建设赢得效益。特别是施工图审查过程中进行投资审查尤为重要，项目管理人员应该与时俱进，增强合同管理能力和成本控制能力，采用有效方法进行项目的成本控制工作，从而提高工程项目的经济效益。

1 张检身.工程项目承包与管理［M］.北京:机械工业出版社，2006.

2 朱连，樊飞军.施工项目成本控制与合同管理［M］.北京:中国建筑工业出版社，2004.