实行最严格的水资源管理制度为阿城经济可持续发展提供水资源保障

□ 哈尔滨市阿城区水务局

阿城是一座历史文化底蕴深厚，自然环境优美，矿产资源丰富，适宜人居的哈尔滨市新城区。水资源总量5.16亿立方米，人均水资源量886立方米。按照国际人均水量1 000立方米以下为重度缺水的共识标准，我区为重度缺水地区。

在实施可持续发展战略的进程中，阿城区委、区政府高度重视水资源管理、开展、利用和节水工作。近五年来，始终按照“科学开源、节流优先、严格管理、治污为本、综合利用”的原则，坚持“政府主导、部门推动、社会参与”的工作思路，立足长远、强化组织，完善制度、加大投入，全民节水意识明显增强，水资源管理制度和节水体系日渐完善，为实现阿城区经济社会好发展、快发展、大发展提供了强有力的水资源支撑。

一、强化“三个保障”，确保水资源管理工作有力推进

几年来，按照建设节约型社会的发展要求，我区从强化组织领导、资金投入、制度建设入手，不断优化配置，有力有序地推进了水资源管理工作。

一是强化组织保障。为加强水资源和节水工作的宏观调控和组织领导，成立了以区政府主管副区长为组长，水务局局长为副组长，区直各部委办局及用水大企业为成员单位的领导小组，全区各机关、企事业单位、乡镇均将节水工作纳入日程，形成了“横向到边，纵向到底”的工作网络和齐抓共管的良好局面。

二是强化制度保障。为适应新形势下的节水工作，认真开展城市计划用水管理，强化节水措施和节水器具推广，使全区节水管理工作逐步实现了规范化、制度化。

三是强化投入保障。为彻底解决计量质量不过关和不按技术要求安装等问题，连续三年投资4 000多万元，建大中型节水项目10项，安装节水器具上万套件，购置一批技术先进、质量过关的计量装置，保证了计划用水户一级水表安装率达100%，其它用水户安装率达96%。

二、开展“三大活动”，着力营造良好的工作氛围

坚持以活动为载体，以活动造氛围，不断提高全社会的节水意识，使节约用水成为全民的一种自觉行为。

一是大力开展社区节水宣传活动。坚持创建节水型社区与创建文明和谐社区相结合，通过采取电视台播放公益字幕广告、发表电视讲话，制作“节水专题节目”、举办节水知识竞赛、在社区设立宣传站、发放宣传单等多种形式开展宣传活动，不断扩大宣传的深度和广度。

二是开展企业节水落实活动。大力开展以企业为主体的治污节水工作，把创建节水型企业作为水资源管理的重中之重，坚持企业增效与治污降耗相结合。英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司、西林钢铁集团阿城钢铁有限公司两家用水大户通过上节水项目，年节水达487万立方米。通过开展企业节水落实活动，全区企业节水增效意识明显增强，节水型企业覆盖率逐年提高。

三是大力开展节水型机关创建活动。扎实开展“节约一滴水”活动，每年结合“世界水日”宣传活动，及时将印制的宣传品以及法规宣传册，呈送给全区各级机关事业单位，使各级领导、干部职工和群众更深入地了解节约用水知识，能够带头支持节约用水工作。

三、实施“三大工程”，不断夯实水资源管理基础

按照国家实行最严格的水资源管理的治水思路和全区社会发展的总体要求，我区实施了“三大工程”，不断筑牢节水工作的基础，各项工作取得了较大成效。

一是强力推进水体治理工作。2008年，阿城区污水处理项目建设正式启动，总投资1.25亿元，建设规模按10万吨/日处理能力进行一次性规划，一期项目建设规模按5万吨/日处理。目前，该污水处理厂已经投入运行一年多，产生了良好的经济效益和社会效益。2011年，我区又启动了城区第三供水厂的建设工程。该项目建设规模为日供水5万立方米，概算投资1亿元，年底投产使用，该项目建成后将有效解决城区居民供水难的问题。

二是强有力推进节水设施改造工程。近几年，我区多方筹集资金，投资近1 350万元对城区15.2公里供水管网进行更新改造，对新建住宅小区严格执行分户计量、一户一表的原则进行开发建设。同时，对原来没有实行分户计量的老住宅楼，逐步安装水表，抢修管网堵漏，使城区供水管网漏损率大大降低。

三是强有力推进科技带动工程。加快节水技术综合改造，积极推广节水新技术、新工艺、新设备，提高工业用水重复利用率，降低单位产品耗水量。目前，全区每年节约用水量300万立方米，工业用水重复利用率每年平均提高2.1%，现已达75.8%，工业万元增加值用水量为30立方米，实现了经济效益和社会效益双赢。

四、创新“三大机制”，切实增强水资源管理工作活力

我区坚持以建立健全节水长效机制为目标，创新节水管理、节水服务和节水执法等机制，使水资源管理和节水工作活力不断增强。

一是创新节水管理机制。对月取水300立方米以上的用水户，根据单位取水许可证批准的水量、省用水定额和单位实际用水量等，年初下达用水指标。对年取水5万立方米以上单位和高耗水行业按月考核，其它逐季考核。将新建、改建、扩建工程项目与配套建设节水工程项目纳入区集中审批中心，对新建工程项目不建设节水设施的，取水许可和排污口设置申请不予审批、不验收、不准投入使用。做到了新建、改建、扩建工程项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

二是创新节水服务机制。正确处理收费与招商，执法与项目建设的关系，为建设项目单位提供高效快捷服务，无偿提供水文地质资料，并进行技术指导，现场办公，实行特事特办，为项目建设创造宽松环境。

三是创新节水执法机制。几年来，我们克服人员少，工作量大的矛盾，不断加大节水执法检查力度，对所有用水单位实行用水计划审批；对超计划取水用水的单位和个人，实行严格累进加价制度，节奖超罚。

我区水资源管理工作虽然取得了一定成绩，但按照建设节水型社会和实行最严格水资源管理制度的要求相比，还有一定差距。虚心学习兄弟市（县）的先进经验和做法，取长补短，全面提高水资源管理水平，为阿城区域经济好发展、快发展、大发展做出更大的贡献。