水利工程档案利用潜力研究

邹燕莉

(水利部办公厅 北京 100054)

1 引言

水利是关系到我国的经济安全、生态安全、国家安全的基础设施，水利工程是水资源配置与利用、水利事业可持续发展的基础。水利工程建设项目有地域性的特点，也有同类工程所具有的共同属性，充分利用以往类似工程的经验教训，可以为水利宏观决策和将要实施的工程提供宝贵的可借鉴经验。从20世纪50年代以来我国已经积累了大量的水利工程建设档案，珍藏了丰富的工程建设信息，充分开发利用这些水利工程档案信息资源，对于水利工程项目规划与设计、工程建设与管理具有重要的意义。本文试图以水利工程档案利用要素为基础，分析其在水利工程建设项目中的利用潜力，为档案管理利用提供一些参考。

2 水利工程档案利用

2.1 水利工程档案特点

水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。一项水利工程建设项目的实施过程包括了项目建议、可行性研究、项目总设计、详细设计、施工、竣工验收、试运行、正式运行等多个环节，涉及到勘察、试验、规划、设计、施工、监理、项目管理等多部门，产出的档案包括有自然、社会、地质、水文、材料、设备、财务、规划、设计、施工、管理等方面的资料。

水利工程档案除了具有基本专业档案的科学性、完整性、服务性等共性以外，其主要特点有:ⓐ工程的自然地理性。由于水利工程建设受到自然环境的制约，在不同气候、地质、水文与社会经济条件下，同种类的水利工程在不同自然地理环境下具有强烈的地区性特点;ⓑ资料的综合性。水利工程建设项目是跨专业、跨行业的工程建设活动，涉及到水利、电力、农业、气象、水文、交通、机械等，往往是多学科、多专业的综合信息资料;ⓒ社会经济紧密联系性。水利工程建设项目往往牵扯到土地征用、移民搬迁、水资源再分配等等，与当地经济和社会发展具有紧密联系。

2.2 水利工程档案利用

水利工程档案利用是指机构、社会组织和个人对水利工程档案中储藏信息的特殊需求，是依托水利事业发展大环境下对水利工程信息需求而产生的，同时受到档案管理制度与管理者素质的制约。水利工程档案自身显著的特点就决定了它在档案利用方面具有广泛性与高价值性。通过对水利工程档案的开发利用，实践证明可以起到节约资金、提高工程项目建设质量、促进社会经济发展的巨大作用。

水利工程档案管理随着现代化的硬件和软件设施的日益完善，档案所贮存信息的传递、交流越来越方便迅捷，为档案利用者提供了多种手段和平台，也为档案潜在的利用能量释放奠定了基础。但是，由于水利工程档案的利用受外部与内部环境所制约，目前水利工程档案利用仍然不尽人意，十分珍贵的工程建设信息、科学信息、技术信息、管理信息、商业信息没有在类似工程建设项目中得到更充分的利用。

3 水利工程档案利用要素

从档案利用的角度来看，借鉴水利工程档案中可利用的有效信息的主要是决策、规划、设计、建设、管理人员，他们所关心的主要是档案中所蕴含的工程、技术、管理以及工程总体实施的效果等方面的信息对自己是否有参考利用价值，因此以上几方面就构成了水利工程档案的利用潜力的基本要素。

3.1 工程要素

工程的可借鉴性。水利工程建设项目是多专业、多学科参与的工程实践活动，从立项到竣工验收、试运行直到最后正式运行是把概念变成实物的过程，其档案记载了这个过程的方方面面，从档案分析就可以了解工程的整个过程与全貌，对于以后同类工程或类似工程的建设，决策者和专业技术人员可以从不同的专业领域提取相关的档案资料对感兴趣的关注点进行分析。因此，工程的类型、特点、典型性是影响水利工程档案利用的重要因素之一。

3.2 技术要素

技术分析的可用性。水利工程建设项目需要应用到多种技术，这些技术的应用效果如何，特别是需要进口引进的技术是否国内有了自主知识产权的同类技术，都是工程规划设计、项目业主关心的问题，可以借助已有工程的档案资料对自己感兴趣的技术及其实际应用情况进行分析，作为技术决策的参考依据。因此，工程建设中技术应用情况，包括新材料、新技术、新工艺的先进性和应用效益等信息的丰富性，成为影响水利工程档案潜在利用价值的重要因素。

3.3 管理要素

项目管理的高效性。管理方法的先进性决定了工程建设的高效性，水利工程建设是一个多专业的协同过程，同时受到自然环境的影响，从项目论证到竣工验收的不同阶段，都有对应的项目管理组织机构，对工程实施中的人、材、物、机、环境进行协调组织，保障工程建设的质量、进度和投资效果。从相关档案了解这些管理机构的组织框架，包括机构组成、制度设计、人员配置、信息流管理等，分析项目管理的实际效率，可以作为新建工程项目管理方法改进的参考。项目管理方法及管理效果信息也是水利工程档案利用的重要方面。

3.4 效果要素

水利工程项目实施的综合效益。一项水利工程项目实施的经济、社会与生态环境效益，是最终反映工程决策、建设是否合理高效的主要指标，包括投入产出、水资源利用效率、防灾减灾成效、区域经济与社会发展、生态环境影响等方面。这些工程实施效果都是其他水利工程决策的论证时期所主要关心的问题，因此通过类似工程实施后综合效益的分析，可以为决策者提供非常有价值的参考依据。水利工程档案中对预期的综合效益与实际效益的信息反应情况，是档案潜在利用价值的重要组成部分。

4 水利工程档案利用潜力

水利工程档案作为一种信息资源，能否实现有效的管理和利用，在更大范围内实现社会共享，与社会环境、档案的利用需求、档案管理水平、档案信息资源可用性等多方面的因素有关。总的来说，在项目规划、工程设计、技术引进与技术研发、工程项目管理等方面可以挖掘其利用潜力。

4.1 项目规划

要新上马一项水利工程，需要从水资源、防灾减灾、生态环境、社会经济、自然条件等方面进行全方位地充分论证工程建设的必要性和可行性，已建工程前期论证的档案资料具有十分重要的参考价值，工程实际的运行效果就是可靠依据。在项目规划阶段充分发掘利用同类工程档案资料，对于缩短项目论证时间，提高论证质量，避免类似问题在新工程建设中出现，降低决策风险，具有其他方法不可替代的作用。例如:南水北调(中线)工程是一项跨流域调水工程，长江委档案馆为工程的规划设计提供了大量档案资料，对工程阶段性论证及领导决策起到了重要作用。再例如:在三峡工程论证阶段，世界银行委托加拿大对三峡工程进行论证，有关移民论证是关键，要求短时间提供相关资料，但时间和经费都不允许，长江委档案馆保存的档案资料发挥了关键作用，满足了论证工作的需求。

4.2 工程设计

在水利工程设计中可以借鉴已有的设计成果，从而可以减少重复劳动、提高设计质量、节约资金、缩短设计周期。对于设计者来说，掌握的资料越详细，对同类设计了解得越多，设计工作越得心应手。对于工程中的标准设计和特殊设计，在类似工程中可以完全或部分适用的，往往只需在局部或者细节上加以改进和创新即可直接应用，这些保存在档案资料中的成熟设计成果经历了实际考验，不仅可以加快设计进度，而且质量更有保障。例如:1990～1991年间河南省水利勘察设计院在承担“内蒙古河套灌区四排干初步设计”任务后，档案室提供了大量灌区农田规划布置的资料，设计人员结合当地实际在6.53万hm2农田上布设了灌排工程，缩短了设计周期，节约了设计经费。再例如:广东省水电设计院在大亚湾引水工程施工图设计阶段，参考同类型工程——深圳东部供水及东深供水工程部分施工图，改进了设计方案，简化了设计，提高了设计速度和质量。

4.3 技术应用

大型水利工程建设中往往要应用多种技术，其中许多是高新技术和新材料，一些关键技术和材料可能需要从国外引进，或者要自主研发。已有工程中相关技术和材料的应用情况可以通过查阅档案资料，了解这些技术和材料的应用效果，避免重复引进或者研究，使得新技术和新材料发挥更好的效用。例如:广东省水电设计院利用新丰江鲁古河电站档案资料，对比了采用与不采用外渗氧化镁混凝土的经济效益，选择使用外渗氧化镁混凝土节约了投资。再例如:丰满水库三期扩建工程中为解决闸门防冻问题，充分利用了小山水电站闸门设计资料，设计出了独特的加热系统，顺利完成了我国北方冬季首个闸门启闭设计与试验运行任务，保障了闸门一年四季安全运行。

4.4 工程改造

在老旧工程改造中，充分利用工程建设的档案材料，保障改造工程的顺利进行，提高投资的效益与工程安全性。例如:山西省决定从2001年起对全省八大灌区进行节水改造，省水利厅规划处查阅了各大型灌区节水改造规划报告，然后与八大灌区节水改造工程项目可行性报告及实施方案的编制进行对比，以改善工程配套设计，从而提高了灌溉效率，节约了农田用水，增加了农民收益。再例如:建于1959年的甘肃讨赖河渠首工程控制灌溉面积3.93万多hm2，2003年改造工程完成后效益非常显著，其中档案资料在径流计算、推移质输沙量计算中发挥了关键作用，切实发挥了档案的借鉴、比较、补缺、节约功能。

4.5 工程管理

一个水利建设工程项目的实施主要依赖于工程管理部门如何组织各个阶段工程实施计划、计划的执行能力、档案资料中的工程项目管理组织结构形式、人员配备情况、保障制度、协调机制等，在类似的水利工程建设项目管理中可以采用一些实践证明的成熟高效的管理方法。每一个水利建设工程项目结束后，都会有相应的工程管理经验的总结。这些总结是对水利工程建设项目的管理组织、管理效率的全面总结，在借鉴这些经验的基础上结合新建工程的特点组建合理的项目管理组织机构。例如:最早引进外资的布鲁格水电站的管理经验、小浪底水利枢纽工程建设管理方法，通过档案的记录与传播，为以后的水利工程建设管理提供了很好的样板。

4.6 利用效益

由于水利工程档案的实用性，它可以通过有效利用，产生显著的经济效益。通过档案利用，可以减少前期论证、勘察、设计工作量，可以对已有建设方案进行优化等，从而节省资金、减少损失、增加收入。例如:长江委综合勘察局在1994年承担三峡工程的移民界桩勘查任务时，充分利用档案室保存的相关测量资料完成了近900km的规划设计，省去了现场勘查，缩短了工期，节约资金100万元。再例如:1999年尼山水库除险加固工程中利用档案审核工程变更设计，节省了现场勘查费用，并且核减了3000m3的灌浆工程，节约资金700万元。

5 结语

档案信息是知识，可以共享，可以传递，档案利用是近年来档案学界讨论较多的话题之一，档案利用是实现档案工作价值的手段，是档案工作者的一个终级目的。水利工程档案不仅记载了水利工程建设的历史，更是对当今正在运行或将要新建的项目具有重要的参考与借鉴价值。因此，如何提高水利工程档案利用程度，要从档案管理方法入手，研究档案的信息构成、影响档案利用的影响因素、档案利用的潜在价值，针对不同的利用人群和潜在利用方向，开展有针对性的水利工程档案利用服务，为水利事业发展挖掘出档案工作应有的经济和社会效益。

1 水利部办公厅.水利行业档案利用效果实例汇编［G］.北京:中国水利水电出版社，2006.

2 李欣.当代档案信息资源开发研究［J］.档案学研究，2003(5).

3 马敏.档案利用的数据与效益分析［J］.兰台世界，2010(6).

4 韩慧.档案信息资源的开发利用［J］.图书与档案，2010(31).