大中型水库移民后期扶持监测评估工作的思考

郭喜仁

（山西省移民办公室，山西 太原 030002）

开展大中型水库移民后期扶持监测评估是贯彻落实国务院〔2006〕17号文件的一项基础性工作，也是全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况的重要手段。近年来，山西省按照国家发改委、财政部、水利部联合印发的《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》精神，依据《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》，连续3年开展了监测评估工作，取得了初步成效，积累了一定经验，逐渐步入了科学化、制度化、规范化的管理轨道，受到了全国水库移民后期扶持政策部际联席会议和上级业务部门的充分肯定。监测评估工作开展中，2012年山西省移民办公室下发了做好大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知，9月份对各市及其选择的12个监测评估试点工作县进行了检查指导，全省各市、县的监测评估工作有序开展。下面结合工作实践，对监测评估工作中应注意的问题，谈几点粗浅看法。

1 准确把握监测评估重点

国家发改委、财政部、水利部联合印发《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》规定，要对后期扶持政策实施情况、实施效果和资金使用管理情况进行跟踪监测和系统评估。依据这一要求，在认真制定监测评估工作大纲、规范监测评估技术路线及指标体系，明确政策实施基准年及监测时段等，保证监测评估工作系统完善的基础上，应充分反映以下重点内容：机构建设；配套政策；直补资金；项目实施；资金管理；维护稳定；移民收入水平变化；移民群众生产生活条件改善等。通过涵盖上述内容，保证监测评估工作的全面性、科学性和可行性。

2 合理选取监测评估样本

监测评估样本，即抽样调查，是指选取移民样本村和样本户，选取的数量以区域移民总量为基数，选取一定量的样本户，以保证数据的全面准确。在具体选取过程中，要注重以下原则：一是广泛性原则。既选水利工程库区，又选水电工程库区；既选中央直属水库，也选本省大中型水库；既涵盖老库区，也包括新库区。也就是选取不同管理级别、不同性质、不同库龄水库（水电站）的移民样本村（户）。二是代表性原则。选择样本户以库区乡镇村、初中以上文化程度、在家务农和打临工、30～60岁的群体为代表。三是适用性原则。在选取样本村样本户和移民人数时，要达到适量的规模，并注意把特别富裕的、太贫穷的、孤寡老人、长期外出打工的人员剔除。同时要避免在选取样本中，由乡镇水管员随意画圈、村干部凭印象自定或由移民户自愿报名等问题的出现，以保证基底数据采集的真实性和有效性。

3 认真收集监测评估数据

监测评估的数据收集是做好监测评估工作的基本程序,是监测评估必备的素材和资料。在数据收集中，应采取以下几种途径：首先向有关部门收集。通过与统计部门、农调部门的调查，了解掌握当地农民人均收入的有关数据和必要资料。其次向移民样本户收集。通过入户调查，全面详细询问所需数据并及时做好记录，为数据的第二次分析创造条件。第三向移民机构收集。如果是聘请第三方机构开展监测评估工作，移民机构要充分提供各类书面资料及数据；如果是移民机构内部进行监测评估，更要用足用活相关材料。同时，为保证数据收集的规模和来源，还要建立样本监测评估档案，对相对固定的监测对象实施长期的、连续性的监测；有条件的也可建立信息收集、动态分析数据库。

4 科学采取监测评估方法

严谨科学的监测评估方法是取得监测评估工作效果的基本保证。它直接关系到监测评估工作的成功与否，直接影响着监测评估质量。监测评估包括两个相对独立的概念——“监测”和“评估”。无论是实施监测还是进行评估，都要采取科学有效的方法。在监测方面，主要有文献收集、座（访）谈、问卷调查、现场勘察、典型项目调查、抽样调查等方法。在上述方法应用过程中，要把握好每一环节，以收到事半功倍的效果。如在文献调查时，要对在后期扶持政策实施活动中的有关文献进行系统的分析研究和收集整理；在座谈访谈时，要注重了解政策实施中的主要问题及处理方式、移民群众对后扶工作的意见建议、以及移民信息公开和公众参与等；在实地查勘时，要对照相关资料和要求，查验项目实施的标准以及数量、质量是否一致等问题；在对移民户走访时，要掌握怎样入户、如何提问、怎样引导的技巧和方法，从而掌握第一手资料。在评估方面，主要有统计分析法、对比分析法以及移民群众评价、综合评价等，在评估评价时，主要从社会效益、经济效益、环境效益等方面对政策实施做出客观公正、实事求是的评价。通过采取科学有效的监测评估方法，努力达到资料利用好、数据分析好、内容归类好、结构编排好、问题反映好、对策建议好、效果评价好、成果使用好的要求，确保监测评估工作的全面系统、真实可靠，为提升移民工作管理水平、完善后期扶持政策提供有力支撑和准确依据。

5 重视利用监测评估成果

移民后期扶持政策实施情况监测评估成果的利用，是监测评估工作的出发点和落脚点。移民后期扶持监测评估成果是对包括监测评估专家、移民干部、移民与非移民群众等诸多群体中，有关后期扶持政策实施的综合反映与评价，既是对一定阶段水库移民后期扶持政策实施情况的总结，又是对未来一段时期移民后期扶持工作开展的梳理，可为改进移民后期扶持工作提供帮助。鉴于此，利用好监测评估成果，有着十分重要的意义和现实价值。因此可在以下内容中予以考虑，以达到指导实践、促进工作的目的。一是要充分应用好监测评估中的成功经验和好的做法；二是对监测评估中指出的问题，提出纠正办法和改进措施；三是对移民干部和移民群众提出的意见建议，要认真加以研究和采纳；四是要把在监测评估中发现的可行的管理经验、合理的工作方法、有效解决问题的办法运用到具体的工作实践中，以充分利用监测评估成果的新成效，以适应移民工作的新形势、库区发展的新需求、移民群众的新期盼，努力在提高效益、发展经济、惠及移民、造福库区中，发挥各级移民管理机构和移民干部的服务保障作用，进一步推动全省水库移民事业的更大发展。