大同市农民人均纯收入实现翻番水利作用分析

王振宇

（大同市水务局，山西 大同 037008）

1 农业基本情况

大同市现辖9个农业县（区），耕地面积36万hm2，农业人口163万人，主要农作物有玉米、谷子、黍子、豆类、马铃薯等。2010年全市粮食产量83.55万t，农民人均纯收入4 063元；2011年粮食产量85.9万t，农民人均纯收入4 936元；2012年粮食产量突破90万t，农民人均纯收入达到6 024元。

2 农民收入翻番目标

为认真贯彻落实十八大精神，大同市提出了“十二五”末农民人均纯收入实现翻番的目标。2012年11月，市委、市政府联合出台了《关于进一步加强三农工作，奋力实现农民收入翻番的意见》，就落实收入翻番目标制定了相关措施。按照翻番目标要求，2015年农民人均纯收入至少要达到8 126元。

2013—2015年，大同市围绕农民收入翻番目标，以推进“一村一品”、“一县一业”为抓手，围绕京津地区“菜蓝子”和特色农产品供给基地建设，继续坚持“抓特色、求突破、出精品、创品牌、强龙头、保安全”的工作主题。坚持大市场拉动，大龙头带动，大项目驱动，大基地联动，大力推进现代农业示范区发展，继续加大设施农业和养殖园区建设力度，不断加强农业招商引资工作，积极扶持农产品加工“513”龙头企业，促进全市特色现代农业快速发展。对水利部门来讲，有收无收在于水，调整种植业结构更在于水，促进农民收入翻番关键在于增加农民的生产性收入。换言之，就是如何通过加大水利基础设施建设投入力度，改善农业灌溉条件，提高农业灌溉效率，大力发展高效农业，促进农业发展，促进农民增收。

3 水利基本情况

到2012年底，大同市已建成水库85座，总库容7.79亿m3，其中大型水库1座，库容5.8亿m3；中型水库5座，库容1.42亿m3；小型水库79座，库容0.57亿m3。建成666.67 hm2（万亩）以上自流灌区和机电灌站24处，配套机电井7 971眼，小型水利工程959处，有效灌溉面积达到12.6万hm2，占常年总播面积的40%。按设施分：666.67 hm2（万亩）以上自流灌区3.08万hm2，666.67 hm2（万亩）以上机电灌站2.58万hm2，机电井 5.75万 hm2，小型水利工程 1.25万 hm2。全市保浇面积达到6.7万hm2，占总播面积的1/5。9个农业县（区）中，有效灌溉面积最大的是阳高县2.87万hm2，最小的是左云县0.31万hm2。全市节水灌溉面积达到7.69万hm2，其中：喷灌0.77万hm2，微灌0.06万hm2，低压管灌4.36万hm2，渠道防渗2.5万hm2。全市节水面积最大的是阳高县1.99万hm2，最小的是左云县 0.18 万 hm2。

4 水利工程措施

根据大同市水利“十二五”规划，到2015年，全市新增有效灌溉面积3.43万hm2，总有效灌溉面积达到15.89万hm2，新增农业节水及节水措施面积4万hm2，使节水面积达到13.27万hm2，改善灌溉面积3.55万hm2，灌溉水有效利用系数提高到0.6。

增加灌溉面积的工程措施是：一是雁同灌区建设工程，设计灌溉面积5.19万hm2，其中保灌面积1.78万hm2，改善灌溉面积1.95万hm2，新增灌溉面积1.46万hm2。二是7处中型灌区续建配套与节水改造工程，新增节水灌溉面积3 933 hm2，改善灌溉面积1 733 hm2。三是小型农田水利建设，完成中央财政小型水利重点县和重点项目以及5处首水项目中的666.67 hm2（万亩）以上灌区改造建设工程，推进现代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末级渠系节水改造等，新增有效灌溉面积6 666 hm2，改善灌溉面积9 133 hm2，新增节水灌溉面积9 600 hm2。四是在大同、南郊、阳高、天镇、广灵、浑源等平川区水地推广膜下滴灌技术，发展膜下滴灌面积5.33万hm2，每公顷投资1.5万元，每公顷次比低压管道输水节水50%。五是投资5 000万元，在地下水比较丰富的平川可开采区，新打配套机电井500眼，新增有效灌溉面积1.31万hm2。

增加有效灌溉面积3.43万hm2，若种植玉米，平均每公顷将比旱地增产7 500 kg，增收1.5万元，年增收5亿多元。如果种植经济作物，比如种植甜菜、西红柿、青椒等，平均每公顷将最低增收2.1万元，最高增收9万多元，效益十分可观。如果建成日光温室、发展膜下滴灌等，效益将更加显著。

5 增收效益分析

2010—2012年，大同市农作物播种面积分别是31.91 万 hm2，31.95 万 hm2，32.13 万 hm2，3 年播种面积粮经之比分别是 86∶14，87∶13，88∶12。目前大同市粮食作物种植面积最多的玉米（每年15.33万hm2左右，占粮食作物总播面积的1/2以上）收购价2 000元/t，马铃薯1 700～1 800元/t，小杂粮价格虽稍高一些，但种植面积很小，且主要为农民自己食用。因此，要使农民人均纯收入翻番目标如期实现，在国家粮食价格将来不可能大幅提高的情况下，必须调整种植结构，尤其是水地一定要种植高产高效农作物。以2012年农产品收购价为例：甜菜每公顷收入3.6万元，是玉米的1.6倍，西红柿每公顷收入4.5万元，是玉米的1.5～2倍，青椒每公顷收入9万元，是玉米的3～4倍。

2015年农民人均纯收入实现翻番，达到8 126元。如果2015年全市农作物播种面积仍然维持在32万hm2，粮经之比由 2010 年的 86∶14 调整到 80∶20，即粮食作物播种面积25.6万hm2，经济作物播种面积6.4万hm2。产量和收入情况见表1。

表1 2015年农作物面积产量收入情况表

由表1可以看出，到2015年全市粮食总产量（系玉米、杂粮、马铃薯产量之和，其中5 t马铃薯折合1 t粮食）达到182万t，比2010年翻一番。农作物总收入129.6亿元，加上畜牧业、果类、劳务输出及其他收入达到30亿元，农业总收入近160亿元，除去各项生产性支出24亿元，还结余136亿元，按农业人口160万人计算，实现农民人均纯收入翻番，达到8 126元是可以实现的。

6 结语

农业实现增产增收，农民人均纯收入实现翻番，农业灌溉必须跟上去。到2015年，大同市灌溉面积达到15.89万hm2，占总播种面积的49.6%，并且节水面积达到13.27万hm2，尤其膜下滴灌发展到5.33 hm2，加上喷灌、低压管道输水灌溉，农业灌溉水平有了质的变化和提高，这就有了调整种植业结构的基础，一些高产高收益的经济作物就可以大面积种植。另外，有了灌溉保障，其他耕作措施就能随之提高，比如调选优种、增加施肥等，各方面措施都落到实处，农民增产增收、实现翻番就会变成现实。